浅谈事业单位财务管理存在的问题及完善对策
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作者: 张慧莲
摘要:伴随我国市场经济的建立以及经济全球化的逐步加深，事业单位这一政府职能的承担者，其财务管理也应更满足市场经济的需要。但目前我国事业单位财务管理方面仍然弊病较多，财务管理职能不清，资金使用效率低下等问题尤为突出。本文就当前形势下事业单位在财务管理中仍然存在的诸多问题进行分析，并得出相应的完善对策。
关键词:事业单位财务管理存在问题完善对策
我国事业单位存在数量多、人员多、支出多等特点，事业单位财务管理是在行使政府职能过程中可观存在的财政资金运动及其所体现的经济利益关系。近几年，事业单位财务管理水平有了明显的提高。但是，我们必须清醒地意识到，事业单位在财务管理中有着不同程度地不规范现象。在新形势下,找出现存的财务管理问题，得到行之有效的解决对策，是每一个事业单位财务工作者所必须面对的问题。因此，我们就从事业单位的由来进行分析。
一、事业单位财务管理概念
1998年国务院发布了《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技文化、卫生等活动的社会服务组织。”
从以上有关文件的规定，可以看出，事业单位是目前我国各类社会组织中最不规范的组织形式，其涵盖面之宽、范围之广、类别之多，是其他社会组织不可比拟的。事业单位界定的含混，为其改革的推进设置了一道天然屏障。
事业单位财务管理是指单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行会计核算、财务监督与控制，以保证计划或任务的全面完成。与企业相比事业单位在财务方面有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。虽然事业单位财务管理一直在进行改革，但是依旧存在较多的问题亟待解决。
二、事业单位财务管理存在的问题
(一)财务管理人员素质有待提高
在我国,事业单位在财务工作方面主要采取法人代表负责制，这使得专业财务人员甚至总会计师的地位及其作用无法充分体现，更使得公司在财务运行上处于隐性风险之中。由于某些特定历史原因，部分事业单位的财务人员来自非财务专业，对《中华人民共和国会计法》以及财务管理相关知识了解较少，依法理财的观念淡漠。另外，事业单位的财务人员普遍缺乏新型知识的培训，严重缺乏对新型知识的更新和掌握，仍然固守封闭保守的理财旧方法，严重脱节于现代化的财务管理理念。除此以外，各单位存在着严重的兼岗现象，部分财务人员身兼数职，疲于应付，只求得过且过。再加上业务培训工作缺乏，各种先进管理方法更加难以实施，难以适应当前财务管理的需要。
(二)预算管理缺乏约束
财务管理工作主要包括三个部分：制定预算、执行预算和监管、考核预算执行情况。由此可见，预算管理工作自始至终贯穿于财务管理工作,其重要性不言而喻。但是，当前事业单位所作预算，基本为了应对国际财政部门的规定，提供财务信息给财务部门，单位内部预算管理职能相对较弱，资金使用效率相对较低。部分预算单位“三公”消费严重，支出控制松散，超支浪费比比皆是，严重损害了人民心中政府部门的形象。另外，相当一部分单位没有做到专款专用，基本支出与项目支出没有界定清楚，专项资金使用过程中，也没有树立正确的理财理念，只重拨款、轻视管理，重审核、轻实效，缺乏有效监督和考核。
(三)国有资产管理问题突出
事业单位作为政府公共服务职能的主要承担者，负有重要的国有资产管理责任，有义务防止国有资产的浪费及流失。但是，目前我国事业单位国有资产管理中，存在着一系列的严重问题。首先，缺乏统一规范的资产管理机构，致使事业单位之间管理工作脱节，不利于管理工作的有效开展；单位内部部分部门未建立国有资产明细，只问经费收支，不问资产几何。后勤部门只管发放，疏于清查，使用部门又只用不管，资产缺乏保养和管理，造成资金严重流失。其次，有的单位长期没有对国有资产进行盘点和清查，不将会计凭证进行登记，更有甚者固定资产不入账，导致形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。最后，随心所欲的处置国有资产，不委托具有相应资质的中介机构进行评估而擅自定价进行转让和拍卖国有资产；对于不用或过时的固定资产，未经相关手续审批，就随意报废，导致大量资产流失。
(四)内部控制中的问题
目前，一些事业单位内部管理制度内容短缺，单位内部没有专门的财务管理机构。部分单位未形成统一的财务管理制度。绝大多数企业还存在着领导不重视内部控制的现象，对财务会计的工作比较忽视，财务人员对单位的业务情况了解不够，对重大决策无权参与。这样直接导致财务工作和单位正常工作的脱节，严重背离财务工作为企业决策服务的内涵。并且由于长期缺乏控制意识，单位经费的支出比较混乱，实报实销的报销制度使财务监督和控制成为一种形式。
三、事业单位财务管理的完善对策
(一)增加培训，提高财务人员素质
当今，我国事业单位正在进行一系列的改革，单位管理者的管理水平和财务人员的业务素质都无法达到改革中的要求。所以对于高层管理者应该加强自己的管理水平并且增加对财务管理知识的学习，对于财务人员应该多对其定期开设专业课程增加其专业知识，并且不断提高财务人员的思想素质、综合业务素质以及职业道德修养。如果想让财务部门充分发挥其监督与管理作用，那么对于财务人员自身素质的提高已经迫在眉睫，同时高层管理人员应该对财务部门有足够的重视，在一定程度上进行放权。
(二)加强预算管理，建立科学的预算制度
事业单位的预算，是保证其项目、任务顺利进行的保证，没有准确完整的预算，很容易在项目、任务中遇到障碍。加强事业单位预算管理、建立科学的预算制度对于事业单位在财务管理方面的改进有重要的作用。具体做法有以下几个方面：首先，事业单位应该建立完整、科学的预算编制办法和规定。努力打破传统的管理模式，运用科学的预算方法，把事业单位的所有收支作为对象进行统一的预算管理。其次，对于重点性支出和一般性支出、预算内资金和预算外资金、事业性支出与业务性支出应该正确区分处理，这些支出在预算方面应该制定不同的预算方法，应该给与足够的重视。最后，严格监督预算的执行，在预算批复以后，各部门应该积极配合财务部门的预算工作，保证预算工作的顺利执行，并且管理者应该对预算的执行进行监督，保证其客观准确。
(三)加强国有资产管理，保障国有资产的安全
国有资产的管理在事业单位财务管理中是至关重要的一部分内容。加强对国有资产的管理，可以保障国有资产的安全，并且预防国有资产的大量流失。保障国有资产的安全需要做到以下几点：首先，将资产与资金结合起来进行管理，不能只重视对收支的管理而忽略了对固定资产的管理。其次，严格按照国家颁布的规定对国有资产进行管理，对国有资产的摊销、报废、出售、拍卖等进行规范的管理。最后，定期对国有资产进行盘点和清查，将每一项国有资产进行产权登记，详细记录每一项国有资产，对国有资产的盈余、盈亏进行审查，并且要登记到账。
(四)完善内部控制制度
内部控制制度的不完善，导致事业单位财务管理屡屡出现纰漏。事业单位在完善内部控制制度的道路上，仍需不断的努力。第一，事业单位内部建立监督机构，对内部控制制度的制定、实施进行监督，并且对各个部门进行监督，督促各个部门按照内部控制制度执行各项工作。对于财务部门，应该监督其人员安排是否规范，财务人员是否遵循规章制度。第二，应针对货币资金、固定资产、工程项目分别制定各自的内部控制制度，不应将其一并处理。第三，加强对内部控制制度的外部监督，只有内部监督还是不够的，按照常规外部监督要比内部监督更有效果。这就需要立法部门、审计部门、事务所等相关单位对企业内部控制进行深入研究，并且监督其执行情况。
结束语
从2000年开始，我国的财政体制开始进行全面的改革，对于财务管理的规定越来越健全。事业单位面对财政体制的改革，必须要对自身存在的财务管理问题进行深入的研究，对其财务管理进行不断的完善和改进，才能跟随改革的脚步不断进步。
参考文献：
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