全面实施绩效管理，提高帮扶资金使用效益的几点思考
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作者:盛丽敏
摘要：作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，我国工会组织同时肩负着支撑国家政权、维护职工群众利益的职责，近年来，随着工会帮扶救助和送温暖等活动的深入开展，工会的帮扶工作受到了政府及社会各界的重视与广泛关注，这也对帮扶资金的管理与使用提出了更高要求。因此，本文简单介绍了提高工会帮扶资金使用效率的路径建议，并结合工作实例就加强绩效评价管理，提高工会帮扶资金的管理使用水平，提出几点思考和建议。
关键词：绩效管理 帮扶资金 效益
一、前言
浙江省对帮扶资金的管理使用向来非常重视，浙江省财政厅和浙江省总工会先后下发了《浙江省职工帮扶专项资金管理办法》、《浙江省劳模慰问帮扶财政专项资金管理办法》等文件，而在《办法》的指导基础上，如何进一步提高帮扶资金使用效益，正是本文将全面绩效管理引入帮扶资金使用领域的目的所在。
二、提高帮扶资金使用效率的路径建议
（一）建立健全规章制度
要提高工会帮扶资金使用效益，制度的建立健全是保证资金合理规划使用的前提，帮扶资金使用管理由此可实现有章可依、有章必依、违章必究，确保帮扶资金的安全运行。
1.完善各项帮扶制度。根据全总、省总有关文件的要求，建立健全困难职工生活救助、医疗救助、子女助学、法律援助等各项资金管理使用制度，规范操作流程，为资金的有序运作提供保障。
2.完善内部控制制度。工会各部门在帮扶资金的使用和管理过程中应各司其责。如：工会保障部门负责制定困难职工建档和帮扶救助标准，编制帮扶资金分配和使用方案，指导督查帮扶资金的管理和使用。职工服务中心负责编报的帮扶资金使用预决算。工会财务部门负责帮扶资金的收付和管理，审核帮扶资金预决算。工会经审部门负责帮扶资金使用管理的审计监督。工会还需重点关注职工帮扶中心职责、帮扶资金审批制度、帮扶办法、法律服务办法、信访接待等制度的完善。明确各方职责，以保证各部门形成相互监督和制约的关系，相关人员的工作质量、工作效率自然可实现长足提升[1]。
（二）完善绩效考评机制
困难职工的帮扶救助工作是工会协助各级党和政府为困难职工提供帮助，维护职工权益的重要途径，更是帮助困难职工解决生产和生活问题，保障安全生产，进一步促进社会和谐发展，为党和政府分忧的一项重要工作。如何进一步提高扶贫救困效果应是工会关注的重点，切实掌握帮扶情况，以保证帮扶资金能够更为精准的用于困难职工，实现帮扶资金管理“先建档、后帮扶、实名制”的要求。帮扶资金绩效考评机制的建立能更好地促进工会帮扶工作的开展，按照一定标准量化帮扶效果并进行考核，帮扶资金的使用效益便能够得到较为直观展现。但值得注意的是，现阶段我国工会帮扶资金绩效考评机制尚不完善，一些地方工会忽视帮扶资金使用后期调查，也会影响帮扶资金使用效益的最大化发挥。因此，帮扶资金绩效考评机制的建设必须得到重视[2]。
（三）落实全面绩效管理
为进一步提高工会帮扶资金使用效益，全面绩效管理的落实同样不容忽视。
1.加强绩效目标管理。工会应在预算编制中设置绩效目标，明确帮扶资金使用的绩效责任，配合项目整合、支出结构优化，以实现帮扶资金使用效益的最大化。在围绕帮扶资金使用的绩效目标管理中，预算绩效目标的明确、绩效指标的科学设计均属于其中的关键，因此遵循“总分结合”原则、加强绩效目标编制与自审、借鉴财政资金绩效考评2E原则、深入推进“开门办预算”，以夯实帮扶资金使用的基础。
2.加强绩效执行监控。进一步建立健全帮扶资金预算绩效监控体系，以推动帮扶资金使用绩效目标的实现。监控体系的建设需重点关注进度周期、项目实施、及时纠偏，保证帮扶资金能够尽快“发放到户、落实到人”，帮扶资金才能够真正及时发挥作用。配合事后的监督与整改，促使帮扶资金在完善的体系约束下更好服务于困难职工。
3.加强绩效管理監督。 帮扶资金的绩效管理应贯穿全过程，加强帮扶资金使用的事前、事中、事后监督，加大对帮扶资金的监管力度，确保各项帮扶资金专款专用。创新绩效监督方式、完善绩效监督手段、强化绩效监督处理。同时，工会应主动接受人大依法监督、政协民主监督，在必要时引入专家和第三方专业机构，推进预算联网监督工作，采取现代化监督手段，真正做到敢于发声、敢管敢严、长管长严[3]。
三、 帮扶资金管理使用绩效评价的现状分析与建议
为提升研究的实践价值，本文选择了金华市本级工会作为研究对象，深刻剖析专项资金绩效管理工作的重要性。金华工会非常重视困难职工帮扶救助工作，设有职工服务中心，由专职人员负责各项帮扶工作。近年来，我市工会按照全总、省总的有关规定和要求，不断完善工会帮扶工作制度化建设，制定符合地方实际的实施细则;规范专项帮扶资金的管理和使用，改变传统资金分配模式，实施帮扶资金的动态管理，合理匹配资金需求，推动地方配套资金的投入。2017年市、县两级工会专项帮扶资金达729.79万元，帮扶人数93916人，其中：中央帮扶资金320万元，地方配套资金409.79万元，配套资金逐年增长，有效保障地方帮扶工作的开展;加大帮扶力度，在精准识别基础上，根据困难职工解困脱困需求，精准施策到户到人，2018年度，工会帮扶资金用于生活救助303.19万元，帮扶人数829人，助学救助109.82万元，帮扶人数271人，医疗救助131.46万元，帮扶人数299人，困难职工在救助政策的帮助下，困难生活得到了缓解和改善。工会在对建档职工救助的同时，安排经费对部分临时困难的职工进行应急救助，使困难职工的满意度和社会影响力不断提高，为促进社会和谐发展起到积极作用。
帮扶资金管理使用绩效评价的建议。
（一）准备工作
为实现全面绩效管理，建议工会所属职工帮扶中心引入平衡记分卡进行绩效管理，由此夯实全面绩效管理的基础。 （二）建立使命目标体系
结合工会组织绩效管理的重点，明确帮扶使命目标体系。
（三）收集和处理核心信息数据
核心信息数据的收集和处理属于全面绩效管理的重点环节，工会因确定了三项核心信息数据，分别为救助覆盖率、人员饱和度、回访反馈数据量化，回访反馈数据量化属于重点中的重点。
（四）建议引入360度评价法
为评价基层人员在帮扶资金使用过程中的绩效，工会职工帮扶中心可采用360度评价法，评价的一级指标包括主动调研能力、沟通能力、及时性、规范化，权重分别为25%、25%、20%、30%。其中：主动调研能力指标可细分为调研针对性、主动下基层调研意识两个二级指标，权重分别为15%、10%;沟通能力可细分为接访回访态度、解释政策能力，权重分别为10%、15%;及时性可细分为资金及时发放、及时评审上报，权重各占10%;规范化可细分为落实回访制度、帮扶资金发放规范、坚持评估评议公正公平，权重分别为10%、15%、5%。
（五）应用帮扶资金使用平衡计分卡
建立工会帮扶资金使用平衡计分卡模型
（六）建立绩效评估运行及反馈机制
在运用平衡计分卡和360度评价法的同时，绩效评估反馈机制在帮扶资金使用效益提升中发挥的效用也不应忽视，建立绩效评估运行及反馈机制，即可围绕工作人员层面、县级工会层面及考核人员，开展高水平的评估结果反馈，同时实现帮扶工作整体情况、帮扶资金总体使用情况的梳理，可为相关培训工作的开展提供数据支持，具体评估结果也可大幅提高相关部门、人员的参与积极性。
四、结论
综上所述，全面绩效管理的开展能够较好促进工会帮扶资金使用效益的提升，在此基础上，本文涉及的建立使命目标体系、收集和处理核心信息数据、引入360度评价法、应用帮扶资金使用平衡计分卡、建立绩效评估运行及反馈机制等内容，则提供了可行性较高的全面绩效管理路径。将绩效管理理念和方法深度融入专项帮扶资金预算、执行、监督、评价等全过程，全面实施绩效管理新机制，将有序推进工会预算支出绩效评价工作，压实绩效责任，进一步提高帮扶资金使用效益。
参考文献：
[1] 张淑媛.实施全过程绩效管理机制 提升帮扶资金管理使用水平[J].中国工会财会，2018（01）：22-23.
[2] 汪勤.试析如何强化工会帮扶资金财务管理提高帮扶资金使用效益[J].财会学习，2017（02）：64+66.
[3] 彭薇薇.基于強化工会帮扶资金财务管理提高帮扶资金使用效益的分析[J].财会学习，2016（12）：27+29.
（作者单位：金华市总工会综合大楼物业管理中心）
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