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社保基金财务管理问题及对策初探

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  摘 要 社保基金是社会保障的重要内容,做好社保基金财务管理对于维护被保障人利益,维护社会稳定具有重要意义。然而,在实际管理中,社保基金财务管理存在一些管理漏洞,社保基金的预算编制质量不高,决算简单,基金的运行效益不高,许多地方出现运转困难现象。为此,本文就社保基金财务管理面临的问题进行分析,并提出了相应的对策。
  关键词 社保基金 财务管理 探讨
  在我国,社保基金是社会保险体系的重要内容。现如今,许多地方社保基金收支出现困难,财务运转出现较大缺口,因此,做好社保基金财务管理成为当务之急。加强社保基金财务管理,就是要保证社保基金保值增值,保证社会保障制度有效实施,维护被保障对象的合法权益;同时,这也是维护社会稳定和经济发展的需要。因此,我们必须高度重视社保基金财务管理中存在的问题,有针对性地做好应对措施,这样才能达到预期管理目的。
  一、社会保险基金财务管理中面临的主要问题
  第一,社保基金预算编制简单,决算质量不高。一些地方对社保基金预算编制认识不足,在预算编制上没有高度重视;在预算编制时没有认真做好数据搜集整理工作,编制数据不全面,导致预算编制的真实性较差。一是社保部门在编制社保基金收支预算时,没有与当地征管部门、财政部门做好收支数据的核对;编制的时间较仓促,编制数据不充分,依据不完整。二是财政部门对社保基金预算编制审核不严格,没有按照“二上二下”编制程序进行预算审核,导致预算编审质量不高。三是在社会基金决算时没有严格把关,有的社保资金管理部门没有做好决算数据分析,没有提出管理建议,财政部门也没有对决算进行认真审核,导致社保基金决算质量不高。
  第二,社保基金征管脱节,收支核算难度大。现阶段,我国社会基金由税务部门征收,而管理主体由社会保障部门实施,由于两部门间没有建立有效的协调机制,导致社保基金存在征管脱节的问题。在征管方面,由于征管人数众多,征管标准不一,给对账带来很大难度。在社保基金发放方面,由于发放标准不一,政策变化频繁,社保基金收支难度加大。在社保基金核算方面,由于核算基础仍然采用收付实现制,没有全面反映社保基金的真实状况,因此,社保基金核算的真实性产生一定的影响。
  第三,社保基金的专户资金管理没有盘活,收支缺口较大。一部分地方出于对社会资金的安全考虑,没有将社会基金专户资金进行盘活,使之实现增值;将大量存量资金放在财政专户上,没有对其进行有效管理。这主要是政策上没有考虑社保基金的增值问题,利用投资使资金增值,主要通过银行协议存款或者定存方式进行投资,增值的空间有限。同时,由于养老金发放标准的提升,国家减税降费政策的兑现,社保基金征收标准下降,导致社会基金收支缺口增加,收支压力加剧,许多地方出现收不抵支的现象。
  第四,社保基金监管体系缺乏,管理风险较大。一是缺乏全国性的社保基金监管体系,不能进行全国范围内联网监督。二是部分地区没有实现信息共享,没有与当地公安、民政等部门联网,实现资源共享;一些地方存在重复参保缴费、难以核对,出现养老金冒领等问题。三是社保基金管理部门缺失内部监管。一部分地区因机构人员编制限制,内部机构人员不足,导致内部监管不力,存在管理风险;有的地方出现资金挪用现象。四是政府审计部门监督不力,政府部门监管职责不清,监管效率低下。
  二、完善社保基金财务管理的具体措施
  第一,提高社会基金预算编制质量,做好决算管理工作。一是地方政府要充分重视社会基金预算编制工作,社保基金管理部门要与征管部门、财政部门搞好协作,做好溝通与联系,掌握预算编制基础资料,认真编制基金预算。二是财政部门要按照基金预算编审程序严格把关,做好编审工作。三是社保基金管理部门要认真执行预算,据实编制决算,如实编制基金预算决算报告,财政部门要认真做好决策会审,保证决算真实性。
  第二,协调社会基金征管机制,规范收支核算管理。社保基金管理部门要主动与征管部门联系,做好征管协调工作,做到应收尽收。同时,要根据政策变化情况,及时做好收支核算,提高财务核算质量。
  第三,盘活社保基金专户资金,提高资金收益。要提高社保基金收益率,必须进一步盘活社保资金。要放宽社保资金的投资政策限制,增加投资渠道,提高社保资金的收益率,保证社保基金实现增值,缩小社保基金收支缺口,减轻社保基金收支压力。
  第四,健全社会基金监管体系,防范社会基金财务风险。一是建立全国社会基金网,实现全国联网,提高社保基金网络监管效率。二是加强社保基金管理与公安、民政等部门联网,实现资源共享,提高社会基金管理的安全性。三是健全社保基金内部监管体系,加强内部监督,防范内部风险发生。四是建立以政府审计为主、相关部门各司其职的监管体系,提高社保基金财务监管质量。
  三、结语
  做好社保基金财务管理,对保障权益人的合法权益,促进我国社会经济发展具有重要意义。为此,我们必须加强社保基金预算编制管理,提高决算质量,解决社保基金征管脱节问题,做好社保资金的保值增值。这就需要进一步完善社保基金内外监管体系,提高监督效率,保障社保资金安全。
  (作者单位为砀山县社保局)
  参考文献
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  [2] 田青.关于加强社保基金财务管理有关问题的探讨[J].中国市场,2018(01):187+191.
  [3] 徐海萍.关于社会保险基金财务管理问题的探讨[J].时代金融,2016(32):179+186.
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