探析新政府会计制度下事业单位衔接
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摘要：为了使新政府会计制度在事业单位中能够更好的衔接，并在衔接后更加高效的实施，本文首先对现阶段新政府会计制度下的事业单位新旧制度衔接中出现的主要问题进行分析，其次通过对A大学新旧会计制度链接的经验分享，探析推进事业单位新旧会计制度衔接工作的具体措施，重点从政策理解、信息化建设和深度培训的角度探讨，实现事业单位新政府会计制度的顺利对接和财务业务精细化管理。
关键词：新政府会计制度;事业单位;信息化;精细化管理
受新公共管理思想的影响，适应政府改革的需要，满足政府服务以公众为中心，以公众需求为导向，强调决策有用性，关注受托责任的履行情况，引入以权责发生制为基础，与收付实现制相配合，综合反映政府财务状况的核算模式迫在眉睫。然而在新政府会计制度的实行过程中面临着相关的人员配备不足，系统无法适应，财务管理与其他业务模块之间的链接等等诸多的困难和挑战。如何高效的推行新政府会计制度在事业单位内部进行变更，并在变更后取得理想化的成果也成为了相关人员为之热议的话题。
一、新政府会计制度下事业单位衔接主要问题
（一）内容变化较大
1.核算模式的变更
在新旧会计制度变更中，事业单位的财务制度变更为“双基础”、“双报告”的核算模式，即为事业单位在进行财务核算时采用权责发生制为基础的核算方式，而对于预算會计则是采用收付实现制为基础的核算方式，财务会计和预算会计并行处理又相互链接，综合反映财务状况。这种新的调整虽然有助于财务信息的明朗化与细致化，但是由于是“双基础”核算，构建了财务与预算平行记账的核算模式，在大幅增加会计人员工作强度的同时也增加了会计核算的难度。
2.项目核算的细化
新政府会计制度中对于会计科目更加完善和细化，系统分析，统一核算。对资产和负债的核算范围有所扩大，对资产折旧与摊销有了明确的规定，对于银行存款、存货等项目进行了重新划分等;同时在负债管理方面，新增预计负债，细致划分负债款项;调整了收入计量方式，新增费用类会计科目，进行费用归集，加强成本管理;实提折旧与摊销，增加减值测试等等。会计科目和核算内容的诸多的变化对于相关人员和系统都提出了新的要求和挑战。
3.报表形式的创新
基于“双基础”，“双报告”从不同的角度提供不同的信息，全面系统地反映受托责任的履行情况，强化财务管理和预算管理，从财务会计的角度出具财务报表，从预算会计的角度出具预算执行报表。同时在新政府会计制度核算中财务报表的相关科目设置也有了相应的变化，信息披露有所细化，报表格式也在逐渐趋于国际化通用形式。
（二）财务系统无法适应
无论是基于“双基础”、“双分录”对会计核算的新要求，还是新会计科目的调整及“平行记账”的需要，还是会计信息使用者对于“双信息”的诉求，原有的财务系统都无法适用于新政府会计制度实施的要求。新政府会计制度的推行从一定程度上增添了会计核算的难度系数，部分事业单位的账务处理及核算工作甚至还主要依靠人力核算来进行，如此繁复的核算工作，在目前普遍人员不足的情况下，既加大了财务人员的工作强度，又加大了工作难度，同时也将会在核算过程中呈现出诸多问题。另外由于现行事业单位的财务系统无法实现并行记账，也无法同步生产双套报表，两项并行无一不使新政府会计制度的衔接变得困难重重。
（三）相关人员配套不足
面对新政府会计制度这一场新的财务变革，无论是从核算基础，计量内容，还是记账模式对相关财务人员都有了新的更高的要求。同时，鉴于新制度的核算基础完全不同于以往一直惯用的收付实现制，存在对制度的理解和业务的判断上的差异。制度的贯彻实施习惯于只限财务部门和会计人员，对于单位领导和业务部门缺乏系统的沟通和培训，存在新会计核算和预算管理，资产管理等其他业务和财务模块之间的链接问题。新政府会计制度基于公众需求应运而生，对于会计信息质量的要求更高，对于会计监管的力度要求更高，需要相关部门予以重视和协调。
二、A大学新政府会计制度链接的经验做法
A大学是一所具有鲜明行业特色的多科性大学，涉及功能和业务比较广，为实现新旧制度的有序过渡，在前期充分培训和业务梳理的基础上，主要依托高度集成的信息化实现新旧制度的无缝链接及高校财务的精细化管理。通过将财务管理和内部控制内嵌于学校业务流程中，实现了流程一体化集成，顺利完成了账簿设置、科目结转、业务测试、报表生成等重要环节的工作，取得了预期的效果。自动同步依据“双基础”，产生“双分录”，生成“双报告”提供“双信息”，服务“双需求”。
（一）深度和广度的培训学习
A大学组织相关人员广泛参与各种业务培训和交流，参与各种学习会议，聘请第三方对相关人员进行专业培训。在培训的深度和广度上，首先，深入领会“双基础”，“双报告”的必然，为顺应政府改革以及政府，债务，绩效成本管理的需要，基于公众导向，满足双层需求，财务会计与预算会计“双功能”模式是必然选择。其次，深度剖析“双基础”“双报告”的计量原则。“双分录”以权责发生制和收付实现制为基础，政府经济活动驱动财务会计分录，政府预算收支经济活动驱动预算会计分录。“双报告”以财务报表和预算报表为形式，充分反映资金的使用效率和预算执行情况，报告政府整体财务状况，强调决策有用性，重视受托责任的履行情况。最后，实际培训与演练会计业务处理，使新制度的实施更鲜明化、具体化。
（二）依托信息系统精细化管理
A大学的财务管理信息化建设，坚持“规范化、科学化、精细化”的理念，在充分考虑政府会计基本准则实施后对高校的影响，结合高校新会计制度和内部控制制度的要求，全面系统梳理学校各项业务流程，将财务管理和内部控制流程内嵌于学校业务流程中，实现了业务流程、财务管理流程、内控流程的一体化集成，在新会计制度下实现了会计核算完全自动化，预算、决算、核算一体化，预算管理和控制实现了精细化。 依托智慧校园和财务系统，实现对制度，组织架构，人员变动等自适应。首先，业务与财务的高度集成，实现会计核算的完全自动化，自动识别所有，系统编制“双分录”。其次，根据实际需求，多维度自动获取财务信息，通过系统分析业务需求，通过业务财务一体化，将预算会计、财务会计，管理会计等信息同步产生，自动生成“双报告”。再次，多维预算管理模式，实现预算、决算、核算高度集成，系统适应政府预算管理模式。第四，项目的精细化管理，提供了准确的学生培养成本和实时的管理各项收支，便于绩效考核，增强决策的科学性和内部控制的有效性。
（三）新旧制度的无缝衔接
首先，新账启用前准备，根据政府会计准则的要求，做到账账相符、账实相符，总账、明细账相符、实物与账务相符等等。进一步清理核实和分类统计资产;进一步规范和加强往来款项;进一步整理和分析每个结转结余项目的性质和组成。将老账科目余额平行对应转入财务会计科目和预算会计科目，形成新科目余额表;进一步重整业务和财务流程，利用财务系统，在2018年13期做调整分录，顺序结转至2019年初。
其次，会计科目的新旧衔接，首先，财务会计科目的链接处理，资产负债类科目分析转入相应科目;往来款及净资产科目分析填列;财务会计科目未入账补记;财务会计科目调整入账等等。其次，预算科目的链接处理，新增资金结存科目，核算财政非财政拨款结转、结余、专用、经营、其他结余等;预算会计科目余额转入。再次，按照资金性质和项目类型，分析填列，编制工作底稿，进行平衡测试;系统地从财务会计和预算会计的角度生成2019年初报表。
再次，会计业务驱动处理，经济活动驱动财务会计，收支业务驱动预算会计;资产增减、负债变动、费用发生与收支结余有关，涉及双分录，否则记账财务会计分录;判断收支时点，区分净资产与预算结余，关注报表变化，深入理解“双基础”、“双分录”的记账规则。
第四，新制度的自动化实施，在A大学财务系统中，会计核算完全自动化，预算会计、财务会计凭证完全智能判断、自动生成，原始单据智慧审查，根据业务复杂程度，智慧判断业务的报销时间，智能判断各类业务、智能入账、智能分配并自动产生相应凭证，各类银行自动对账。预算核算决算一体化处理，自动生成预决算报表，支持多维预决算管理和信息需求。
三、推进新政府会计制度下事业单位会计制度衔接具体措施
（一）关注准则，实时跟踪
准则及应用指南的完善直接影响会计制度和会计业务的处理，实时关注准则制度变化趋势，跟踪相关的新闻文件及答记者问、讨论会议等等，针对会计制度给出的处理建议要分析，在遵循政府会计准则要求的基础上进行理解性、创造性、实践性应用。
（二）统一部署，加强领导
政府会计改革涉及面广、敏感度高，需要各部门准确认识和理解改革过程中可能遇到的困难和问题，加强沟通协调，做好各个模块，各个部门的链接。作为各事业单位的领导，其自身应先对新政府会计制度的相关内容进行了解，并在工作中做好分工规划，同时做好各个相关部门间的沟通协调，助力财务人员顺利完成新旧会计制度的衔接工作。
（三）加强培训，配套相关人员
培训全覆盖，从广度和深度上掌握制度，熟悉业务，优化队伍。转变惯有理念，充分认识新制度实施的重要意义，注意学习、培训内容的多方位，多层次，培训方式的广泛性、多样化，理论与实操相結合，阶段性与长远性相结合。事业单位可以通过聘请专业的第三方来对单位内的相关工作人员进行专业的培训并对参训人员进行考核，以此来保障培训成果的有效性。
（四）完善系统，一体化管理
信息技术的应用已经成为各行各业必不可少且行之有效的手段。财务系统的完善能够有效的助力新政府会计制度的推进式前行，也是新政府会计制度能够顺利实施的基础保障。事业单位应加大信息化投入，全面支持“双功能、双基础、双分录、双报告”的新模式，实现预算、核算、决算、报告一体化管理。自动化处理，减少人员压力和人为出错。同时围绕学校目标，通过信息化手段实现业务联动，控制联动，满足个性化，动态化需求。
（五）强化监督，明确责任
首先，明确财务工作人员个人责任制，不仅对单位负责人及会计机构负责人，应进行专人专职、专职专责的岗位责任制。其次，针对新政府会计的链接实施专项审计检查，保障链接有效。再次，借助信息技术实施监管，系统分析新会计制度的执行，实现监督工作的科学化、高效化及精准化。
四、结束语
新政府会计制度的实施统一了会计核算方法，优化了资产和负债管理，提高了会计信息质量，促进了我国的会计制度不断趋于完善，进一步与国际接轨。同时也给事业单位的财务管理带来挑战，为了保证新政府会计制度能够高效顺利的完成衔接工作，相关单位应充分理解，积极筹备，主动作为，全力配合，不断强化人才队伍配套和信息化建设，助力政府新会计制度的全面落实。
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