国有企业融资计划问题与对策
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摘要：融资是国有企业发展中的重要问题，而融资计划的编制与实施则是影响融资有效性的主要因素。文章从此出发，首先分析介绍了当前国有企业融资计划中存在的问题，包括融资评估不足、银企关系薄弱、内部治理问题、融资渠道单一，继而就如何克服此类问题提出了对策，包括科学评估融资需求、持续优化银企关系、不断强化内部治理、有效创新融资渠道等。
关键词：国有企业;融资计划;问题;对策
资金是企业生产、发展的血液，融资则是企业维持生产、发展的常见活动。融资指企业为取得资产或自身的生产需要而筹资所采取的货币方式。国有企业作为国民经济的重要组成部分，融资活动同样非常频繁，可以分为直接融资和间接融资两大类型，前者以股票、债券的发行为主要方法，后者则金融机构贷款为核心内容。无论采用何种融资方式，都需要制定完善的融资计划。
一、国有企业融资计划中的问题分析
（一）融资评估不足
本质上讲，融资是企业发展的手段，而非目标，融资活动需要服务于企业的整体发展，如此才能确保融资的作用。然而，从当前国有企业的融资现状来看，融资计划编制中存在明显的评估不足的问题，且同样由于评估不足，导致融资活动存在较大的安全风险。比如，融资活动没有和融资目的紧密的衔接起来，致使融资方案与现实情况存在差异性，弱化了融资活动的价值。
（二）银企关系薄弱
银行是国有企业最为重要的融资对象，也是国有企业融资计划中的重点内容。相比于民营企业而言，银行更青睐于贷款给国有企业，因为银行与国有企业在属性上具有相似性，且很多时候国有企业的信贷得到政府的支持。但由于国有企业经营管理不少等问题，不少银行出现了坏账，降低了银行与国有企业之间的合作关系。加上国有企业没有摆正与银行的位置，同样加剧了融资困难。
（三）内部治理不善
国有企业是我国经济的重要组成部分，也是维护国家经济安全的支柱企业。计划经济时代，国有企业的资金来源为政府拨款，改革开放后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，银行贷款成为国有企业的资金来源。相比于民营企业而言，国有企业的融资难度较低，且得到政府保护，容易出现管理问题，比如耗费大量资金进行重复建设等。
（四）融资渠道单一
融资渠道是否具有多样性、畅通性，对企业融资有着重要的影响，因此，融资渠道自然也就成为国有企业融资计划中的重要内容，当前，国有企业普遍存在融资渠道单一的现象，外部融资是最为常见的融资模式，而银行等金融机构则是主要的融资渠道。就银行融资而言，银行多要求企业保留报偿金额，导致企业资金存在长期占用的现象，严重影响了资金的使用效率，至于非银行性金融机构则存在融资成本偏高的问题。
二、完善国有企业融资计划的对策
（一）科学评估融资需求
融资计划的编制以融资需求的分析为前提，国有企业只有在准备把握融资需求的基础上，才能确保融资活动的科学性。因此，中铝瑞闽股份有限公司需要做好科学评估融资需求的工作，科学评估的主要内容有以下几点，首先，评估融资的目的。融资活动可能发生于企业经营的各个环节，比如项目融资、偿还债务融资等，企业要围绕融资的目的开展融资活动，使融资活动符合融资需求;其次，评估融资活动的风险。任何融资方式均会伴有相应的风险，比如非银行机构的贷款融资可能导致巨大的债务偿还压力等，国有企业要深入分析融资的风险系数，以科学的方案编制降低风险发生的几率。最后，评估融资的成本。在当前的经济环境下，可供国有企业融资的方案不止一种，不同的融资方案以及不同的融资组合，在融资成本上有着很大的差别。国有企业需要立足于融资活动的实际需要，强化不同融资方案的成本评估，以最低的融资成本作为融资计划的内容。融资评估是一项系统性、全面性的内容，国有企业要将其作为融资计划的前置环节。
（二）持续优化银企关系
理论上讲，国有企业的融资方式具有多样性，国有企业可以根据自身的融资诉求，合理地选择融资渠道。但在实际的操作中，银行是最为主要的融资对象，国有企业与银行的关系，对融资的成本以及融资的顺利与否均有着重要的影响。因此，中铝瑞闽股份有限公司要持续优化银企合作关系，坚持互惠互利、合作共赢的合作理念，为企业创造稳定融资渠道的同时，也为银行信贷业务的发展提供可靠的保障。比如，在银行的选择中，国有企业可以根据不同银行的服务质量、信贷成本等，自主选择开户银行、贷款银行、融资额度等，银行也需要根据自身对企业信息的掌握情况，决定是否信贷以及额度、利率等。在良好的银企关系下，国有企业可以与银行协作建立金融风险共担机制，便于银行向国有企业提供融资服务以外的服务项目，比如，银行可以充分发挥自身的信息优势以及金融资源优势，为国有企业提升财务管理水平、降低金融风险提供有效的指导。同时，银行也能够积极地參与到企业的信用评估中，降低信贷资金跟踪审计督查的难度，确保信贷资金得到有效的利用。
（三）不断强化内部治理
内部治理不严谨是国有企业的“通病”，也是导致国有企业融资计划中问题不断的重要因素。中铝瑞闽股份有限公司需要以优化内部治理来完善企业融资计划。首先，严格企业预算管理。国有企业在项目预算执行中存在粗放性的问题，导致预算支出与预算目标不符，加剧了企业的资金压力，因此，强化内部治理必须与严格预算管理为前提，构建现代化的全面预算管理体系，提高企业的财务安全水平。其次，健全企业内部控制。预算管理乃至其他管理活动中暴露的问题，和国有企业内部控制机制的欠缺有着很大的关系。国有企业要围绕优化企业融资环境的目标出发，加强内部控制体系建设，强化内部审计在内部控制中的作用，改善企业管理中存在的问题。最后，加强财务人员培训。高素质的财务队伍在国有企业内部治理中发挥着重要的作用，国有企业要结合当前财务人员的素质现状，出台有效的财务人员培训方案，着力提升财务人员的专业能力与综合素质，从而推动内部治理的深入开展，强化内部治理的效果。
（四）有效创新融资渠道
融资渠道单一是当前国有企业融资计划中最为常见的问题，不仅导致企业融资结构不合理，也增加了企业融资中的安全风险。现阶段，大部分国有企业在融资中均存在过度依赖银行的现象，融资渠道较为狭窄，影响了资金来源的稳定性与可靠性，也增加了企业的融资成本。对此，中铝瑞闽股份有限公司需要拓展融资思路，创新融资思维，结合企业的融资需求，推动多样化融资渠道体系的建设，构建稳定、高效、安全的融资模式。比如推进混合所有制改革，争取更多地国内外资本支持，缓解融资困难的同时，提升企业融资活力以及融资的积极性。又如，借助企业在技术、产品、服务等层面的资源优势，提高企业对投资人的吸引力，深化股权融资改革等。此外，票据融资、债券融资、融资租赁等，均是国有企业可资利用的常见融资方式，综合利用各种不同的融资形式，可以有效改善当前国有企业的融资困境。创新融资渠道的根本目标在于构建多样化的融资体系，从而满足企业在发展中对资金的各种需求。不仅如此，融资渠道的多样化也能有效分散融资风险，对企业的健康发展有着重要意义。
三、结语
虽然相比于民营企业而言，国有企业在融资中具有先天的优势，能够更便捷地从银行获得贷款。但同样受限于国有企业的属性，国有企业融资中存在着不少的问题，比如上市企业中非流通股占比过高，影响了融资的灵活性。为了提升融资效果，国有企业需要从完善融资计划着手，采取好有效的措施。
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