关于事业单位新政府会计制度实施问题的研究
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摘 要 按照财政部的要求，2019年1月1日起，事业单位已实施了新政府会计制度，由于原制度核算采用的是收付实现制，对事业单位的资产、负债、净资产、收入、费用等信息不能完全反映出来，无法查看事业单位实际的运行成本，因此政府推出了新政府会计制度，在新政府会计制度实施的第一年里，由于核算方式、会计要素、信息化管理等多方向都进行了调整，在推进实施新政府会计制度的过程中出现了各种问题。本文通过新政府会计制度对事业单位的重要性谈起，然后提出事业单位实施新的会计准则时遇到的问题，并采取相应的对策。
关键词 事业单位 新政府会计制度 问题 对策
随着经济发展以及事业单位的分类改革的推进，原来的会计制度已经无法满足事业单位管理的要求。因此财政部在2017年印发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的通知文件（以下简称新政府会计制度），要求2019年作为事业单位实施新政府会计制度的初始之年，并对事业单位原会计制度、会计准则以及行业制度进行了更改。新政府会计制度的实施将对事业单位财税体制改革提供新的动力，在我国政府会计发展进程中也是一个重要的里程碑。
一、实行新政府会计制度对事业单位的重要作用
（一）能够提高事业单位财务管理预算能力和信息质量
事业单位实施新政府会计制度之后，把权责发生制和收付实现制二种会计核算模式结合起来，事业单位的财务信息和预算执行信息一目了然，对于每项业务都要进行财务核算，这样政府监督部门就可以对事业单位的财务状况进行监督，事业单位的费用支出趋于规范化、合理化，事业单位的财务管理就会得到重视和加强。由于纳入预算管理的现金收支业务，不仅要进行预算会计核算，也要进行财务核算，双管理下提高了事业单位的财务管理能力，同时也优化了预算能力。随着事业单位实施新政府会计制度，原来的事业单位只有48个会计科目，现在增加到103个会计科目，由于会计科目的增多，会计核算就更加精细化，信息质量也相应得到了提高。
（二）有利于提升事业单位的财务管控能力
事业单位实施新政府会计制度，使得单位的资产负债情况和预算执行情况都有效的体现出来，事业单位就可以整合自己的财务资源，利用权责发生制和收付实现制进行规范，在日常管理过程中，提高了事业单位的资金利用效率，提高了财务管控能力，防止资金的滥用。
（三）有利于深化财税体制改革
事业单位实施的新政府会计制度，增加了财务核算，使权责发生制和收付实现制实现了统一，满足了事业单位对会计核算信息的准确性和规范性，可以改进预算管理、完善税收制度、明确事权和支出责任。这与十八届三中全会明确提出深化财税体制改革，建立现代化的财政制度相契合。
（四）有利于提升事业单位绩效管理水平
事业单位实施的新政府会计制度，严格规范了各个会计科目的内容，这样有利于确保事业单位的费用支出，使费用的使用更加合理化，事业单位对绩效的管理也会不断优化，政府等有关部门对事业单位的管理也会更加具体，这样就会降低单位的运营成本，资金利用率也会更有成效。新政府会计制度增加了很多的会计科目，会计核算会更加精细，提高了会计信息的质量，对各项绩效指标的设定会更加精细化和科学化，也是有利于事业单位绩效的管理。
二、事业单位实施新政府会计制度遇到的问题
（一）对新政府会计制度重要性和制度本身认识不足
一方面，新政府会计制度第一年实施，事业单位内部各部门对新的会计制度重要性还缺乏认识，对新制度也还定位在原制度的基础上，没有注意到新政府会计制度的变化对单位内部各种决策的重要作用，事业单位很多部门认为新政府会计制度只是财务部门的事，与自己无关或关系不大。另一方面，新的政府会计制度实施对会计目标、核算体系、报告体系、会计核算基础、会计要素都有了较大的调整，特别是增加了很多的会计科目，这些调整和变化都是制度本身的变化，如果学习和认识不足，就不能对各种资产、负债、收入、支出、净资产进行准确的核算，核算一旦出现偏差和错误，就不能确保会计信息的准确性，对事业单位的各种决策和方案会产生消极的影响。
（二）事业单位财务人员缺乏，业务素质较低
当前事业单位分类改革正在进行中，上级政府部門对事业单位改革期间编制的严格控制，造成事业单位人员补充严重不足，财务人员出现短缺，财务人员专业素质要求较强，内部调剂也很困难。另一方面事业单位的财务人员工作量大，不是以岗定薪，不受领导重视，承担的责任较大，很多人不愿意从事财务工作。还有许多事业单位受编制限制，财务人员年龄老化，专业素质较低，不能适应新制度的变化。
（三）财务核算复杂
新政府会计制度的实施，事业单位使用的会计科目由48个增加到103个，从数量上看，就增加了会计核算复杂性和难度。另外由于事业单位长期以来都是实行的收付实现制的旧的会计制度，由原来的预算一套账，变成现在财务、预算二套账，由原来出一套决算报表，现在变成出财务、决算二套报表;由原来的一种收付实现制，还要增加权责发生制的内容，核算起来难度增加不少。
（四）新旧制度衔接不顺，内控制度更新紧迫
首先，新旧会计制度关于会计科目的衔接有难点。财务会计科目调整复杂，不是新旧会计科目的1对1完全对接，部分科目由原账的科目进行了分拆，如将“存货”分拆成“库存物品”“加工物品”“工程物资”“政府储备物资”“受托代理资产”;部分科目进行了合并，如将“应缴财政专户款”与“应缴国库款”合并成“应缴财政款”。预算会计科目衔接时也得考虑全面，如“财政拨款结转”要由原账“财政补助结转”余额和已支出尚未支付财政资金的金额、已支付财政资金尚未记账的预算支出三部分确定。总之，会计科目的调整，增加了新旧会计制度衔接的难点。
其次，新的政府会计制度的出台，对原来单位内控制度提出了新要求，原有的某些内控制度不能完全适应新政府会计制度的实施。例如按照新政府会计制度的要求，固定资产必须计提折旧，折旧记入费用，这样就影响事业单位年终考核和绩效评价，使得事业单位必须转变管理观念，重视资产管理，建立或更新资产管理制度。所以说新的内控制度要及时更新和重建。 三、实施新政府会计制度事业单位要采取的对策
（一）加强宣传，提高認识
对于新政府会计制度的实施，政府有关部门要搞好新政府制度的宣传工作，加强对各个事业单位的培训和指导，事业单位内部也要转变认知，新政府会计制的实施不仅仅是财务部门自身的责任，也是各部门的责任，只有相互合作，落实责任，积极沟通，才能为新会计制度的实施提供保障。另外新政府制度的出台，事业单位作为新制度的使用者，应该了解和掌握新政府会计制度的调整和变化，单位内部可以利用聘专家，出板报，搞知识竞赛等形式提高对新制度的认识，这样才能准确掌握会计信息，对领导和各部门参与内部决策起重要作用。
（二）提高财务人员专业素质，加强财务队伍建设
新政府会计制度的实施对单位财务人员提出了新考验，作为新制度的直接参与者，财务人员的专业水平和素质直接影响单位财务工作的质量和进程，因此要加强对财务人员的重视程度，多组织培训和学习，提高其专业素质。另外由于以前预算会计核算时相对简单，再加上很多事业单位实行集中的会计核算，单位的财务人员对新制度的接受能力较差，不能适应新制度的实施，事业单位要建立财务人员的流动机制，能者上，庸者下，提高对财务人员的考核，选拔出优秀的财务人员放在财务重要岗位上，从而促进单位财务管理水平的提高。再者事业单位的编制管理严格，财务人员难以从外部进行招录和调剂，需要加强财务队伍建设，组织财务人员对新制度，新准则的学习，使整个财务队伍能不断适应新会计制度的实施。
（三）提高会计核算信息化水平和管理水平
新政府会计制度的实施，事业单位要采用平行记账的方式，原来的手工记账等方式已不能满足会计核算的要求，只有发挥计算机和网络的强大信息处理能力，加强会计电算化的水平，加大信息化手段的应用，建立信息化的财务系统。同时为了与信息化财务系统的对接，需要逐步提高信息系统和人才建设等方面的软硬件管理水平。
（四）做好新旧制度的衔接工作，建立健全新的内控制度
首先我们要研究新的会计制度实施的难点，找到新旧制度衔接不紧密的地方，认真分析新制度增加的会计科目内容和范围，然后把新旧会计科目进行对接。其次新旧会计制度衔接之后，根据新的会计制度逐一检查原制度，如预算制度、现金收支制度，材料采购制度、资产采购和使用制度、合同制度、决算制度等是否能适应新会计制度的实施，对于不能适应的制度要及时淘汰，能部分适应的制度，及时改进，建立健全新的内控制度。最后新政府制度在权责发生制方面对财务管理提出了更高的要求，我们要完善财务管理制度，要建立完整的财务流程制度或财务流程规范。
四、结语
新的政府会计制度实施以来对推动事业单位的成本核算水平、绩效管理水平，信息处理水平，资金的管理水平等方面都起到了积极的作用。在实施的过程中出现了一些问题，我们要进行分析和研究，找到解决问题的对策，不断地促进新会计制度的正确高效实施，为深化财税体制改革贡献力量。
（作者单位为凌海市智慧城市管理中心）
参考文献
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[2] 王华勇.浅谈新政府会计制度实施遇到的问题及策略[J].纳税，2019，13（27）：48-49.
[3] 杨秀绣，郑敏.事业单位会计制度新旧衔接实务操作详解[J].财会学习，2019（01）：67-68.
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