浅谈新时期加强国土资源档案现代化管理
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【摘要】伴随着经济社会的发展，土地资源在市场中的地位不断提高，国土资源档案越来越引起社会的重视。由于国土资源档案面广量大，不同的利用者所需的档案各不相同。因此，更新优化传统的管理方法，实现国土资源档案现代化管理，以适应时代发展的需要，成为国土资源管理工作中非常重要的任务。
【关键词】国土资源;现代化管理
国土资源档案是各级国土资源部门进行各种登记、调查、统计、分等定级等活动的真实记录。作为一种重要的信息资源，国土资源档案是评估企业资产、解决土地纠纷、确定土地权属、监测土地动态等社会活动的重要依据。国土资源档案大多由纸张、胶片、视频、硬盘等材料制成，国土资源档案的利用率非常高，其损坏的比率也非常大。国土资源档案管理是以国土资源管理工作中形成的文件材料为对象进行收集、整理、鉴定、保管、统计、检索、编研和利用等工作。作为国土资源管理工作的一个重要部分，国土资源档案管理记载着国土资源管理工作的全部轨迹，是体现国土资源管理工作业绩的有力佐证，能够客观展示国土资源管理工作的成果，真实反映国土资源管理工作的成效。因此，适应国土资源管理工作新形势和新任务的要求，树立新的档案工作理念，切实做好国土资源档案管理，以现代的方法加强对国土资源档案的收集、整理、存储和利用，实现科学化、规范化管理，最大限度延长国土资源档案的寿命，提升国土资源管理水平，促进国土资源管理工作的高效开展，使国土资源档案得到充分利用，更好地为经济社会发展提供服务。
一、当前国土资源档案管理存在的问题
（一）国土资源档案管理意识不足。现阶段我国许多国土资源管理部门，特别是一些中下级国土资源管理部门，往往重视信息收集、地籍管理、测绘管理、矿产管理、国土资源执法等行政业务工作，而忽视对国土资源档案的管理。虽然一些单位也将国土资源档案纳入责任考核制度中，但是不管是单位的领导，还是普通的档案管理人员，对国土资源档案管理的意识不强，认为档案管理不仅费时，且费钱，对单位业绩不起很大作用，导致这些单位档案管理工作不能落实到位，特别是一些国土资源资料得不到及时的收集与整理，极大影响了国土资源档案管理工作的开展。
（二）国土资源档案管理制度不完善。当前许多中下级的国土资源管理部门没有完善的档案管理制度，国土资源档案管理不统一。各个部门、各科室形成的文件材料，为便于查找，存在各自存放的现象，档案资料散落在各个办公室，很难进行集中收集，极易造成档案材料的丢失与损毁。同时，一些国土资源管理部门虽然设置了责任考核制度，但执行力度不到位。甚至还有一些单位关于档案管理工作的布置仅仅处于口头通知的形式，档案管理的严肃性、正规性不够。上述种种情况，导致一些科室及个人不能及时完整上交所持有的档案资料，使许多国土资源档案不能及时收集、整理、归档，给档案管理工作带来困难，也使广大干群在查找利用这些档案资料时，过程极其复杂繁琐，造成这些档案利用率比较低下。
（三）国土档案管理人员素质不足。当前许多国土资源管理部门在工作人员的招聘上，只重视技术型人才的招聘，而忽视对档案管理专业人员的引进，导致这些部门的国土资源档案缺少专业化的管理。同时，许多国土资源管理部门没有设置专门的档案员对本单位的国土资源档案进行专门管理，很多档案管理工作都是由办公室或各科室的工作人员兼职。并且这些部门没有对兼职档案管理工作人员进行专业的档案管理培训，以致这些人档案管理的专业技能严重不足。此外，许多国土资源管理部门内部工作岗位经常调动，各科室人员流动频繁，导致国土资源档案管理工作人员不能专心完成档案管理工作，最终档案管理质量较差。上述种种原因是造成国土资源管理部門档案管理工作不完善的重要原因。
（四）国土资源档案信息化管理程度不高。随着信息技术的发展，国土资源档案信息化、数字化管理已成为必然趋势，但当前许多国土资源管理部门档案信息化管理程度比较低，数字化应用不足。许多单位的档案管理还存在传统的人工方式，人工方式很容易导致档案管理出现问题，不仅造成收集、整理、归档不到位，而且对档案的查找带来不便，导致档案利用率不高。虽然一些单位的档案管理也应用了计算机设备，但是只能实现对已归档的国土资源档案的检索与统计，但不能完善档案资源的数字化收集、整理和归档，也无法实现档案资源的信息共享。
二、加强国土资源档案现代化管理的建议对策
（一）增强国土资源档案现代化管理意识。国土资源管理部门应认真学习《档案法》，使全体干部职工都具有国土资源档案法制观念，以《档案法》为依据认真扎实开展国土资源档案管理工作，把档案现代化管理列入国土资源管理工作的主要议事日程，促进国土资源档案的法制化、规范化和科学化。同时，对国土资源档案在国土资源管理工作中的重要作用进行广泛宣传，扩大国土资源档案的影响，从思想上提高对档案管理工作重要性的认识，提高档案管理在国土资源管理工作中的作用和地位，增强全体干部职工的档案现代化管理意识。
（二）制定完善的国土资源现代化管理制度。加强国土资源管理的领导，完善档案管理制度，制定档案管理工作规划，设置档案统一管理机构，明确发展方向和人员配备，实行国土资源档案的统一管理，以便各部门、各科室的档案能够及时完整得到搜集、整理，并交到档案管理部门归档，提高国土资源档案的管理和利用效率。同时，制定完善的国土资源档案管理责任考核制度，明确各部门、各科室责任人。各部门、各科室移交档案前资料要完整、准确，档案管理部门接收档案时要严格清点，明晰责任，提高考核执行力度，对档案收集、整理到位的部门、科室给予奖励，对于欠佳的部门、科室给予处罚，以增强国土资源档案管理的力度。
（三）提高国土资源档案管理人员的业务素质。国土资源部门应积极加强档案管理专业人才的引进，特别是引进既熟悉档案又精通信息化的核心骨干，增强档案管理的现代化、专业化发展。同时，对现有兼职的档案管理人员做好继续教育工作，采取请进来与走出去相结合、专家授课与个人自学相结合、集中培训与分类指导相结合等方式，进行有计划的业务培训，不断拓展档案工作人员的知识面，提高他们的档案管理意识和业务水平。同时，在用人机制上下功夫，做到留下人、用好人，完善奖惩制度，激发档案管理人员的工作活力。
（四）提高档案资源信息化管理水平。适应当前信息化技术迅速发展的需要，充分利用信息网络技术，实行国土资源档案的信息化管理。建立国土资源信息化管理平台，把原有的纸质档案资料分期分批进行扫描，提高档案整理、编目、统计、鉴定、借阅利用等信息化水平，实现国土资源档案的信息化管理。同时，应用现代先进的科学技术和手段，建立档案目录数据库和全文数据库，做到档案数据资源共享，促进档案信息资源的开发利用。
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