民间非营利组织会计制度执行中的若干问题探析
来源:用户上传
作者:
摘要：经济产业全球化、多元化的发展趋势，使得原有的商业格局被冲击。非营利性组织作为政府角色的重要补充，在教育、医疗、公益、学术以及宗教等涉及社会民生的领域承担着重要的治理、引导、约束、服务等责任，是多元化、多角度治理目标实现的重要前提。在此基础上，为了保证新时期非营利组织的合理、高效运行，组织内部应建立起与财务制度相适应的监管机制，确保非营利组织能够充分发挥社会职能，做好公益服务工作。基于此，本文从《民间非营利组织会计制度》的具体执行过程中面临的实践问题出发，对优化非营利性会计管理机制的有效对策进行探究。
关键词：核算基础;会计队伍;法律基础
《民间非营利组织会计制度》的制定与实行，对非营利组织的领域、特征及形式进行了划分，对不同组织形式的会计制度使用情况进行了区别性规定，该项制度的推行在一定程度上完善了我国会计体系，为会计机制的现代化改革奠定了基础。非营利性单位应加强对新时期财务制度的理解与运用，不断推进财务信息的公开化、透明化改革。现阶段，非营利组织还存在配套准则设置不健全、纳税机制不完善、管理目标难以落实等方面的问题，需要组织财务管理部门与决策层加强政策引导，提升服务职能。
一、当前阶段非营利组织全面推进会计制度面临的实践问题
（一）多方监管问题严重，信息披露不全面
目前，非营利单位的登记部门与业务部门不一致，使得组织的财务活动与业务活动面临着不同的监管，监管部门的规范与管理形式存在差异，使得组织的会计机制运行也难以保持一致。以养老公寓为例，养老公寓既需要接受登记部门（民政局）的监管，根据《民间非营利组织会计制度》入账以及编制相关财务报表，同时又接受业务主管机关的直接管理，需要按照新会计准则出具相应报表报送业务管理机关。针对非营利组织实行的会计制度主要以权责发生机制为指导，而登记部门的财务信息管理机制是以收付实现机制为基础的，这种财务核算基础的差异性，导致财务管理工作者在入账时，无法确定实际的核算方式，在期末财务汇报时，有时会出现两种形式的财务报表，使得信息披露不全面，很难实现财务的透明化管理。
（二）收入与费用报税流程不规范
在非营利组织进行报税时，营业收入主要以组织的会计报表为主要参考，因此，如果组织信息披露不全面，混淆概念，就会出现瞒报收入避税的情况。与此同时，由于非营利组织的收入属于非营利性质的，往往可以享受相应的税收优惠，如取得免税资格的组织可以在规定范围内不用缴纳税款。根据税法规定，五年内可享受捐赠收入、政府补助收入、不征税收入、会费收入和免税收入产生的孳息等所得税免税优惠。非营利组织的主办方通常属于社会力量，在组织运营的实际过程中，有时会存在“同一组织、两块牌子”的情况。部分非营利组织为了合理避税，将管理费用以企业入账的形式进行会计核算，使得业务活动财务报表中的管理费用与实际组织费用不符。
（三）核算基础不统一
与企业组织相比较，非营利性单位占据的比例较低，专业性的会计人才相对较少，对非营利会计核算形式的理解与掌握程度不高。因此，有时在处理非营利性账务信息的过程中，仍然按照企业会计准则进行，入账方式失误，会计信息失真，具体表现为：
1.期末结转
非营利会计准则执行规范中，非营利组织在进行收入确认的过程中，应该结合收入渠道、周期以及性质划分为限定性、非限定性兩种会计核算内容，将本期限定范围内的收入划分为净资产限定收入项目中。然而，在实际会计处理过程中，会计人员往往将收入的区分和费用捆绑，划分限定性费用和非限定性费用，结转时容易出现限定性收入费用相互抵消，而非通过限定性和非限定性净资产来结转。
2.利息收入
企业会计处理规范中，利息收入属于财务抵减费用，属于间接费用核算项目。但在非营利性单位的财务核算中，利息支出归属于筹资费用项目下，收入部分则属于其他项目中。部分会计人员往往会将两者混淆，出现核算问题。
（四）纳税问题
非营利组织在缴纳税款的过程中，应依照相应的减税、免税政策，合理的对税收进行筹划。其中，非营利组织在经营过程中产生的收入、民间捐赠、公共部门财政拨款等部分，应免征增值税与所得税。但现阶段，由于财务信息披露、会计管理及监管缺失等问题，使得部分盈利性单位利用管理漏洞偷税、漏税，破坏了税收秩序。当前阶段，我国为了更好地规范税收行为，在教育、公益、医疗、学术、科技等领域陆续出台了一些针对非营利事业的税收管理政策，但对于非营利单位的免税范围与形式却没有明确规定。通常情况下，在非营利税务筹划过程中，非营利组织应与纳税人相同按照具体的税收政策，缴纳对应的税款，然后在减免税条款中对于从事社会公益事业的再给予减税、免税或提前扣除的法律待遇，使营利性公益事业与非营利性公益事业享受同等税收优惠。现行的非营利组织纳税政策与组织内部的财务管理需求存在矛盾，无法适应非营利组织现代发展形势，政策改革势在必行。
二、在非营利组织中强化会计准则执行效率的具体对策
（一）完善配套的法律机制
我国现行的财务管理机制中，尽管陆续针对非营利组织出台了会计管理准则，对相关法律、规章进行了完善。但在实际执行阶段，由于适用范围、标准方面不统一，对非营利组织财务管理的权利与义务没有进行明确的区分，使得实际执行效率不高，监管、约束作用没有完全发挥出来。目前，会计准则的具体执行缺乏对应的法律基础支持，需要相关政府、组织单位结合非营利组织的实际财务管理需求、形式等，对法律机制进行修订，为非营利组织的现代化发展奠定法律基础。
（二）合理规划核算项目，加强专业会计队伍的建设投入
非营利组织面向民众，提供公益性的民生服务，属于非营利性质的单位，且经营收入盈余往往不会重新分配到成员手中。因此，在具体的会计核算过程中，应对收入、支出归属进行合理的划分。如在非营利性会计准则指导下，在限定性资产项目设置举办者投入科目，对组织者、举办者的出资、财务变动等具体情况进行针对性的管理，可以有效提升会计信息披露的质效，为财务透明化管理奠定基础。除此之外，应及时转变非营利性组织会计人员的核算理念，对会计人员进行针对性的培训，帮助财务人员深入了解非营利组织的税收、财务特点，提升会计人员的业务素养。 （三）以法律形式确定非营利组织的税收范围
当前阶段，我国税收体系中对于公益事业、福利事业等非营利性活动的税收管理不够细致，税收管理规范缺乏针对性。在税收过程中，通常将非营利单位视为一般纳税人进行统一纳税，然后依照减税、免税规定，再行对其进行减税、免税处理，税收流程较为繁杂，使营利性公益事业与非营利性公益事业享受同等税收优惠，这不利于非营利事业特别是民间非营利事业的发展。为了调动企业单位、社会公众、事业单位等组织加入公益事业中来，应合理对个人、企业所得税进行调整，加强捐赠、公益活动等相关税率的免税、减税力度，为非营利组织的健康、稳定发展提供外部支持。
（四）建立全面、高效的会计监管体系
在非营利组织内部确立会计监管机制，对财务收入、支出情况进行全过程监管，是保证组织财务内控系统高效运行的重要基础。现阶段，非营利组织处于多方监管的环境中，为更好地对对财务工作进行控制，应以内部监管机制为基础，协同外部监管部门，全面落实财务管理目标，推进会计准则的有效执行，提升会计工作的效率性与公开性，通过内外联动的监管机制，降低非营利组织的财务管理风险，缓解非营利组织现代发展与滞后的财务管理之间的矛盾。
三、结语
经济体制改革的不断深入，对非营利性质的民間组织提出了更高的管理要求。为更好的为社会民生、公益性事业的发展提供支持，针对现阶段会计机制的核算基础不统一、纳税问题及会计风险等问题，非营利性组织应全面推进会计准则的实行，建立起更透明、公开的会计工作机制，保证信息披露的全面性与系统性，为组织内部建立现代财务系统奠定基础，从而提升非营利组织的服务能效。
参考文献：
[1]杜艳丽.民间非营利组织会计制度实施出现的问题及改进分析[J].中国经贸，2015 （13）：256.
[2]石依禾.对完善我国《民间非营利组织会计制度》的建议[J].经济研究参考，2018 （41）：69-73.
[3]程雨祺.民间非营利组织会计制度执行中的若干问题探析[J].中国商论，2018 （16）：131-132.
[4]孙颖.民间非营利组织会计制度执行中的若干问题探析[J].学会，2017 （1）：53-55.
[5]万俊杰.民间非营利组织会计制度面临的挑战与修改建议[J].财务与会计，2018 （22）：72-73.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15203354.htm
