浅析农村集体财务管理风险防控
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摘 要：自改革开放以来，我国农村经济发展较快，然而，农村集体经济发展极不平衡，发展差异很大，部分农村集体组织经营管理不善，缺乏财务管理观念，对财务管理工作不重视，财务风险较大，影响着农村集体经济发展。为此，本文分析农村集体财务管理中存在的風险，并提出相关的完善建议。
关键词 农村集体经济 财务管理 风险防控
随着市场经济体系的逐步完善，农村集体财务管理日益规范，其重要性更加突出，然而，在实际管理中，部分农村集体财务管理质量差、财务收支监管不力，弱化了农村财务管理职能。农村集体财务管理风险较大，不仅影响了村民的合法权益，也给农村集体经济发展带来了极大的阻碍。因此，加强农村集体财务管理风险防控具有极其重要的意义。
一、农村集体财务管理中存在的风险问题
（一）缺乏财务管理的风险意识
农村税费改革前，大多数农村集体收入来源于农业提留，农村集体账务由农村集体组织自己管理，村镇领导对财务管理十分重视。由于税费提留不仅影响着村镇领导的政绩，也影响到村镇干部的工资收入，因而十分重视税费征管，注重财务管理。而取消农业税后，农村集体收入中原先依靠的提留也取消了，村镇干部没有了税费任务，村镇收入来源由上级财政负担，许多村集体收入来源比较单一，即上级拨款。同时，部分农村集体财务实行了“报账制”，账务实行“村账乡管”，由乡镇财政代为村级财务。在这种情况下，农村集体组织负责人对财务工作没有以前重视，其一是收入来源单一，其二是支出报账受到一定限制，由于对农村集体支出的财政监督关口前移，农村集体报账没有原先随意。农村集体组织负责人抓财务管理的积极性不高，加之村组织负责人和村财务人员的专业能力不强，风险意识弱，财务管理质量差。
（二）农村集体资金管理与使用不规范
由于农村集体组织的财务实行“村账乡管”，村务开支报账与管理存在脱节问题，村级报账缺乏必要的监督，部分农村集体财务支出没有经过村集体审批，有的村根本没有设置民主理财小组，农村集体组织负责人财务开支权较大，缺乏应有的财务监督，财务开支经主要负责人签字即可报账，财务透明度不高，存在较大的违规风险。例如，有的村主要领导代行会计职责，直接进行财务报账，发生财务风险的可能性极大;有的村主职将村集体资金转移，将集体财产划公为私;有的村干部将村集体收入不上账，侵占挪用集体资金，当问题发现时再上交;有的村干部因财政对支出监管控制较严，如对村集体招待费用实行“零招待”，招待费用不能报账，部分支出没有合法发票，采取变通形式，如代开办公费发票方式报账，使财务票据支出信息失实。
（三）家村集体资产家底不清，资产处置不规范
许多农村集体组织有一些闲散的土地、鱼塘、树林、仓库等资产，而这些资产并没有登记在册，纳入农村集体财务管理，有的土地、鱼塘被村民无偿占用，没有给集体交纳承包费，许多资产承包没有经过公开招标程序，有的采取私下与村干部交易方式提供给相关对象，集体组织没有收到任何利益，因而存在着资产流失的风险。这主要是农村集体组织对集体资产管理与处置上不规范，缺乏必要的外部监督与内部约束，资产管理不善、收益不保，有的资产在承包过程中难以收回，出现资产外流。集体资产家底不清、产权不明是难以管理的关键，由于没有做好集体资产确权工作，出现集体资产被侵吞、私分问题。承包费收不上来，集体利益得不到保证。再者，部分农村集体组织投资管理不严，没有做好投资项目评审，盲目投资，给集体经济造成很大的损失，有的村集体为企业提供担保，存在着很大的风险，对集体经济发展造成极大的危害。
（四）财务政务公开流于形式，民主监督弱化
财务政务公开是上级做好农村集体管理的重要保证。然而，现阶段不少农村集体组织在财务政务方面没有真正公开。一方面表现为财务政务公开的内容少，形式简单，没有解释说明，公开流于形式，犹如雾里看花，让人看不懂;另一方面，公开的范围受限，只有极少数知道村务公开这回事，大多数村民对村务公开知之不多。特别是农村许多青壮年劳力外出务工了，有的极少回村参与村务管理活动，对村里的财务状况知道得少，而农村中较多的是老弱妇孺，一些人知识有限，对财务管理并不熟悉，因而参与民主管理与监督能力差，不能发挥应有的监督作用。此外，外部对农村财务政务公开情况缺乏相应的监督检查机制，没有深入基层对农村集体组织财务村务公开情况进行督促落实，一部分农村集体组织钻管理漏洞，在财务公开上打“太极”，信息披露不及时、不完整，没有起到民主监督作用。
二、加强农村集体财务管理风险防控的具体措施
（一）转变财务管理观念，增强风险防控能力
加强农村集体财务管理风险防控，必须转变财务观念。村镇干部要高度重视，增强财务风险防范能力。一是要大力发展农村集体经济，壮大农村集体实力，这是解决农村集体经济发展困局的根本保证。当前，农村集体组织收入来源有限，各方资金需求较大，农村经济增长乏力，人员外流情况严重，影响着农村社会经济长期稳定发展。为此，要多方面发展农村集体经济，吸引劳动力回归本村，投入农村社会经济建设中。二是要组织农村干部教育培训，要组织农村干部进行党性教育、廉政教育，开展财务培训，让农村干部成为农村集体经济发展的带头人。三是组织农民培训，引导村民自觉参与村务管理。如今，许多村民村务管理意识淡薄，只注重家庭收入增长，不关心集体经济发展，参与村务管理的积极性不高，也不知识如何维护村民的权益，因而，迫切需要组织村民培训，让他们发挥一技之长，提高他们个人务工收入，同时引导他们参与村务管理，加强村务监督。
（二）规范财务管理，保障资金使用安全
推动农村集体经济发展，要完善农村集体财务制度，从而保障农村集体资金使用安全。为此，需要做好如下工作。一是完善农村集体组织报账流程。在报账过程中，必须设定报账权限，成立民主理财小组，限定村主职的财务权限，报账必须由村会计人员进行，审批手续合法完备。二是加强对账往来。村会计要与乡镇财政及时做好对账往来，保证资金使用安全。三是加强农村集体财务收支预算管理，所有收支实行预决算，保证资金来源合法、资金使用合规，确保资金使用安全。 （三）摸清农村集体资产家底，规范资产处置监管
要在做好农户承包确权的同时，做好农村集体资产核实工作，对农村集体资产做好登记，建立资产台账，纳入财务管理体系中，使农村集体组织财务管理更加健全。为此，要组织清查专班，对农村集体资产做好确权管理，理顺产权关系。同时，要对农村集体资产做好评估，根据规范程序对资产进行估值，查清农村集体资产存量，为出租、承包、拍卖提供依据。在处置农村集体资产时，必须走“招拍挂”流程，由乡镇政府参与监督，保证处置过程的公开性，防范资产处置时低价贱卖，使集体资产流失。此外，要每年度开展集体资产清查盘点，防范资产管理不善，出现损失。
（四）构建农村集体财务管理民主公开机制，加强财务收支监管公开
由于农村情况差异很大，农村集体组织需要根据各自实际做好财务村务公开，采用与本村相适应的公开方式，让村民了解本村财务村务信息。为此，需要构建农村集体财务管理民主公开机制，重点加强财务收支活动公开，公开财务监管。一是对财务实行全面公开。对农村集体财务收支、资产分布及处置情况要有明细说明，让村民看得清、看得懂。二是采用适当的公开方式。村民理财小组要发挥作用，将参与财务管理状况向村民报告，使村民及时掌握本村的财务动态。三是召开村民会议，定期公布财务结果。此外，农村集体组织要及时通报外部审对村级财务的审计情况，让村民了解财务审计结果。
三、结语
农村集体财务管理是农村经济发展的保障，同时也属于农村财务村务公开、村民自治得以规范的基本内容。财务管理的质量与村民的权益密切相关，对农村社会经济发展影响极大。因此，加强农村集体财务管理，做好风险防控对农村经济发展意义极大。
（作者单位为玉溪市江川区路居镇农业农村综合服务中心）
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