新预算法下行政事业单位预算管理问题研究

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　　摘要：我国行政机关和事业单位与社会公共资源息息相关，一直以来都是社会公众密切关注的问题和焦点。随着国家行政公开和经济体制改革的不断深化，新财政预算法应运而生。本文在新财政预算法的视域下，探究行政事业单位财政预算资源管理的一些弊端及其解决方案，对于社会公共资源预算管理具有重要的借鉴意义。
　　关键词：财政预算法;行政事业单位;管理问题;对策
　　中图分类号：F810.6 文献标识码：A
　　新制定的预算法符合了市场经济体制改革的总体趋势。然而，在推进行政事业单位预算管理的实际工作中，依然存在着未解决的问题，对行政事业单位预算管理问题进行探究，具有必要性。
　　1 新预算法对行政事业单位预算的变化
　　1.1零基预算的变化
　　零基预算是新预算法相比于旧预算法而言，产生的最明显变化之一。旧的预算法以过往各个年份的财政预算方案和数据为基础，对新一年的行政事业单位的财政进行预算制作方案的设计和制作。并且以过往各个年份的财政预算方案作为主要的依据，在行政事业单位的财政预算方案完成之后，进行财政预算的制作和决策。旧有的行政事业单位预算制作方法，全面地参考了新一年既有事业单位预算的数据，让新一年行政部门和事业单位新一年财政预算的科学性和制作过程具有了可追溯性和系统性。但是，这种预算方法的弊端在于，以既有事业单位预算基础数据为制作基础的数据，使得财政预算的制作缺乏了灵活性，容易直接造成新一年行政部门和事业单位预算编制和管理的僵化，对新一年行政事业单位预算形成了干扰。零基预算的优势之处在于，在新一年的行政事业单位预算之前，将旧有的财政预算基础数据清零，将行政事业单位之前的财政预算对数据的影响作用降到最低。
　　1.2绩效管理的变化
　　在行政事业单位预算绩效管理当中，绩效监督和管理的不完善，是目前行政事业单位预算执行和管理中普遍存在的问题。在对行政事业单位预算绩效管理的实际绩效审核工作中，大多数的工作人员重视对事业单位预算管理具体内容的绩效监督，而更多地忽视了对预算绩效管理的监督和审核。从而使事业单位财政预算的精准管理效率有所降低。在行政事业单位的预算绩效管理工作当中，预算管理人将大部分的精力都放在对实体预算内容的监督和审核当中，但是对于审核程序却认为是监管人员精力不够，使得程序的监管力度小，而大量的违法犯罪行为正好是基于程序漏洞产生的。但是新预算法将每一笔预算的收入和支出，全部落实在了绩效管理的考核当中，对每一笔预算进行精细化管理，提升了预算的精确度和管理水平。
　　1.3财务信息的变化
　　加强行政事业财务预算信息的公开力度和监察力度，是新预算法的另一个显著变化。此外，行政事业单位的财务信息监管是一项系统性工程，需要各个行政部门的密切配合，也需要在各个行政环节加以监管。避免在行政事业单位的财务信息公开过程当中，忽略了对行政决策的监管，在源头控制行政事业单位预算管理的违规风险。
　　2 新預算法对行政事业单位预算的影响
　　2.1零基预算的影响
　　零基预算在行政事业单位预算管理中的应用，在新预算法颁布之前并不普遍。传统预算方法虽然可以有效地控制事业单位财政收入和支出的预算总量，但是往往无法准确地与预算结合编制零基预算。由于事业单位零基预算得不到精细的控制，就可能使行政事业单位的收入和预算得不到有效的控制。除此之外，传统的预算管理方法比较高度重视事业单位预算的执行和监管，但是对于事业单位预算资金执行的监管往往不到位，这就可能使传统的行政事业单位的财政资金预算使用管理很难充分发挥应有的作用。通过零基预算编制可以有效改变目前行政事业单位预算不够完善和事业单位预算管理项目粗略的预算管理问题，让事业单位财政资金在预算分配当中的使用得到更加精细化，并且可以让事业单位财政资金的分配和使用管理方向更加明朗化。
　　2.2单位预算绩效的影响
　　在新预算法颁布之前，国家曾经出台过一系列的政策和指导性文件，从国家预算政策管理层面上来规范行政事业单位的年度预算绩效管理，而行政事业单位的年度预算绩效管理依然存在一些漏洞。其一，对于行政事业单位的年度预算执行和绩效的相关规定依然不够完善，相关政策规定更多的是停留在了形式上的层面，没有将相关的政策落到实处。许多的指导意见只是具体指明了一些行政事业单位预算执行和绩效管理工作的思路和方向，但是并没有具体阐明如何评估和执行预算绩效，这种情况使一些行政事业单位的预算绩效管理缺乏可操作性。其二，行政事业单位的预算绩效执行和管理工作依然缺乏执行力。新预算法颁布之后，行政事业单位的预算绩效管理更加细化和量化，让其绩效评价有章可循，增强了事业单位绩效管理的执行力和可操作性。
　　2.3财务信息公开的影响
　　行政事业单位的预算和财务信息公开虽然经常出现在预算执行当中，但是对于执行的问题却较少能够问责，这就造成了在行政事业单位整体财政预算信息公开当中出现了财务问题。将行政机关需要公开的财务和项目细化，并将行政机关财务公开的程序化，具体地落实到负责财务项目和信息公开的具体单位和执行人身上，在源头加强了行政事业单位对公开财务项目和信息的透明公开程度。
　　3 行政事业单位预算管理中存在的问题
　　3.1人员专业素质低
　　行政事业单位预算执行和管理人员的专业技术素养不高，是普遍存在的一个问题。虽然基层行政事业单位的预算执行和管理受到了政府和社会公众的普遍重视和关注，但是与基层行政事业单位预算执行和管理相关的人员依然普遍存在着专业技术水平不高、人员配备数量比较少、人员无法充分适应新制度预算法等问题。在一些比较基层的行政事业单位当中，预算管理人员的工作生活环境虽然比较稳定，但是其薪资和待遇普遍不高，行政事业单位的相关预算管理人员的培养和提升发展空间也颇为有限。因此造成在岗的基层行政事业单位的相关预算管理人员的专业技术素养很难达到新制度财政和监管工作的专业水平要求，从而直接导致了基层行政事业单位预算管理人员的专业技术素养普遍不高的问题。 　　3.2预算执行不到位
　　在我国的行政事业单位财政预算管理执行当中，经常出现财政预算的执行监督不到位的情况，这样就使得行政事业单位预算流于形式，难以在实际执行中能够得到有效落实。行政事业单位预算执行监督不到位这些问题之所以经常出现，很大程度上在于一些行政事业单位的财政预算管理执行工作缺乏监督。因此，行政事业单位的财政预算管理以及执行人员在其工作当中，往往只能靠财政部门工作人员的自觉性保证财政预算的管理和执行。如果在财政预算的执行当中违反了法律和相关政策规定，也难以将预算管理工作当中违规的预算管理行为直接追究到具体的单位和个人，从而使得行政事业单位预算管理工作的执行不到位。
　　4 提升行政事业单位质量的对策
　　4.1提升人员专业素养
　　提升各级行政事业单位预算管理人员的预算专业水平和素养，是提升各级行政事业单位预算管理水平的一个重要途径。进一步提升行政事业单位预算管理人员的专业水平和素养，首先应当加强对各级行政事业单位预算管理人员的专业素养考核，并在行政事业单位的实际工作情况的分析基础上建立内部绩效的考核制度，将内部考核的绩效标准量化、可视化。同时，行政事业单位还应当推行公平竞争机制。因此，各级行政事业单位必须遴选出优秀的预算管理工作人员，让这些对业务水平高，对于工作认真负责的预算管理人员，更好地予以培养和重用，并且在此基础之上为这些责任心强、专业技术水平高的预算管理人员打通晋升的通道，提升高级预算管理人员的专业综合能力和素质。
　　4.2提升预算信息透明度
　　提升事业单位预算信息的透明度，是提升财政预算执行水平的必由之路。行政事业单位的信息公开不仅应当停留在制定财政预算，更应当对行政事业单位收入和支出进行全面调研，定期将实时数据进行分析和汇总，并在此基础之上对行政事业单位的预算执行情况进行全面监督和把控。在行政事业单位预算信息公开的过程中，不仅要加强财政监管的执行力度，更应当加强社会公众对行政事业单位预算执行的监督，对行政事业单位预算执行的每一个环节进行精准把控，从源头提升行政事业单位预算决策、预算执行的信息透明程度。除此之外，政府机关还应当明确行政事业单位预算信息公开的具体标准，结合各个行政事业单位特有的具体情况，出台一系列可操作、可执行的信息公开操作流程，并推行至各个行政事业单位。同时，政府机关应当从立法层面，建立统一的行政事业单位预算数据公开平台，将行政事业单位的预算数据统一纳入平台当中，让行政事业单位的预算决策和执行，接受社会公众的监督和指导。
　　5 结束语
　　行政事业单位由于具有的社会公共性，其预算管理一直以来被公众广泛关注。新预算法的实施和颁布，从行政事业单位预算的统筹决策和预算执行管理方面，对各级行政事业单位预算执行管理工作提供了详细的规制和有力的监督，解决了行政事业单位预算执行管理中普遍存在的突出问题，对于提升各级行政事业单位的财政预算管理水平具有重要的意义。
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