做好审计监督与服务全力支持复工复产
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作者:张鹏 郑为霜
【摘 要】政府部门与企业内部开展的审计监督工作，是社会监督体系的重要组成部分，也是维持各行业正常运转的主要监管途径。特别在疫情不断蔓延、各项生产经营活动趋于停滞的情况下，各审计机构、监督部门应按照《审计署关于内部审计工作的规定》等要求，依法履行不同行业、各企业内部审计的工作职责，加强经营决策、财务运转、工业生产活动的审计监督服务，防范由内部审计不到位带来的潜在风险，帮助企事业单位实现复工复产。
【关键词】审计监督;服务;推进;复工复产
前言
自2020年新冠肺炎疫情出现以来，各地区疫情防控工作开始快速推行，而在严峻的疫情形势退却以后，如何高效、安全推进企业复工复产，成为不同区域审计监督与服务关注的主要问题。在各企业内部审计、工作监督与服务中，需围绕企业现有的生产经营活动、外部风险，进行复工复产前的项目决策审计、财务资金审计，以及现场生产条件核查、防疫服务推进等，以加强企业内部经济形态、财务运转状态的监督管理，发挥审计监督工作对企业的正向促进作用。
一、目前地方政府、企业内部审计工作推进面临的主要问题
在新冠肺炎疫情防控的现实环境下，各地方审计机构、企业审计部门工作的开展，通常会与疫情防控存在着一定的冲突。审计部门如何创设良好的审计环境，加强审计工作内容、审计实施方式的改善与调整，如何通过一系列审计政策的推行，对企业财务资金运转、经营决策、员工招聘与培训、工业生产等活动，作出全面客观的审计，决定着企业是否能够按时、按质与按量的复工复产。
因而企业内部审计工作执行过程中，主要存在以下几方面问题：
1.企业经营决策、财务资金运转等的审计过于分散化。不同地区对企业财务、经营业务的审计工作，一般会由地方政府、企业内部审计部门共同参与，在审计组织架构、财务审计与核算流程方面，存在着业务层级过多、审计过于分散化的问题，下层审计人员在完成经营项目、财务收支审计后，要经过多层报表审核、编辑工作，才能将最终审计结果交由领导主体，而且政府和企业的审计业务之间，并未形成有效的沟通与协调，由此导致审计成本过高、效率低下。
2.项目审计的主体责任界定不清。由于政府审计机构、企业内部审计部门互相独立，且审计部门、财务部门之间仍旧各自为营，所以在不同行业内部审计、监督服务工作开展中，需投入大量的人力、物力资源，占用过多财务流动资金。而且依照传统财务报表、记账审计模式，进行经营业务、财务收支等审计的真实性较低，不同行为主体的财务责任界定不清。
二、依据党中央审计工作的任务要求，推进审计项目、业务服务全覆盖
我国各地方政府审计机关、企业审计部门，在一系列企业内部审计工作推进、监督落实中，要以“新时代中國特色社会主义思想”为指导，根据党政审计工作的任务要求，进行不同地区、不同行业审计事项的统筹协调与推进。特别在新冠肺炎疫情形势依然严峻的当下，各地方级审计委员会审计工作的开展，应认真履行党中央审计机构的工作规则，牢牢把握不同行业审计内容的发展方向，不断健全与完善审计制度机制，制定相关的审计任务规划、审计报告，对已经完成审计的项目结果作出评价，来充分发挥审计在企业产业结构调整、财务资金使用方面的职能作用。
首先，政府或企业审计部门，要紧紧把握审计的中心任务，以及企业产业结构、财务资金流转等的改革发展步伐，按照不同行业审计服务“一盘棋”的布局，建立国家审计为主导、企业内部审计为重点，以及社会审计参与相协同的发展模式。
其次，审计业务工作的开展要发挥整体优势，加大地方政府审计机构、企业审计部门的融合，包括审计职责权限互通、审计数据资源共享。而在推进审计项目、业务服务全覆盖过程中，不同部门审计人员应强化在岗培训、注重专业技能学习，根据分配到的审计任务，对自身工作范围内的审计工作内容，进行科学规范化、细致化审计监督，并对审计工作中出现的多种问题，进行全方位的完善与整改。之后采取单项审计、复合审计、滚动安排审计等多种审计方式，对政府投资项目、业务经营决策、财务资金运营展开审计，注重不同审计业务类型、审计服务工作的监督协调，分阶段、有重点开展财务资金审计、经济责任审计等活动，对企业领导干部的审计问题，作出严厉的问责与惩处，全力服务地方经济、企业复工复产工作的推进。
三、坚持审计监督与服务并重，不断深化完善审计、服务职能的内容
其一，对于多种企业内部经济、经营生产业务的审计，需按照《审计署关于内部审计工作的规定》，明确审计机关、内审工作部门的职责权限，将审计重点放在经营决策、财务资金流动、风险防范等方面，加快信息化审计平台、审计资源共享数据库的搭建。根据已经建设完成的信息化审计系统，对多种企业投资项目、资金使用方向进行监督审计，并积极与地方政府部门形成广泛联合，健全审计项目内容、审计实施方式，逐步完成企业多种经济事项、经营业务的审计与整改工作。
其二，在企业审计部门、财务部门之间业务协调情况下，开展多种内部审计的增值服务，需要从企业生产经营较为薄弱的环节入手，将国家政策措施与现有审计项目、审计服务内容，进行紧密结合与协调。通过主动进行审计服务制度、服务内容的改革创新，加强上下级审计部门互通、规范内部审计流程，做好内部财务资金使用状况的跟踪控制，最大程度发挥审计服务的指导、引领作用。同时加强不同审计部门的业务协调，依照制定的审计项目规划，进行审计服务内容、服务方式的科学调配，注重审计服务的资源共享、经验分享，以尽可能防范潜在的经营风险、提高多种审计增值服务的质量。
四、借助于审计法律法规、网络审计信息平台，提高审计监督与服务效能
为有效推动党中央审计工作部署的快速落实，地方政府审计机关、企业审计部门，应根据《审计署关于内部审计工作的规定》等法律法规，采取“统一领导、分级负责、分步实施”的审计监督与服务方式，组织各企业主体开展多种政府投资项目、业务经营决策、财务资金的审计活动，帮助企业解决审计出现的问题、缓解资金压力，使企业尽快摆脱疫情影响复工复产。 现阶段企业内部审计监督、审计服务效能的提升，通常要在审计法律法规约束下，依托网络审计信息平台，进行多种内部经营决策、产业生产活动、财务收支账款等的审计，并由下层审计部门及时向上层审计领导，作出审计工作、审计结果的请示与汇报。
1.遵守审计法律法规，把握审计监督方向、审计重点内容。首先由省政府、省审计厅牵头，建立起地方政府审计机构、企业审计部门之间的联络督导机制，制定地区内明确的审计任务要求、工作重点，从审计范围、审计目标、审计内容等方面着手，对企业审计人员的工作作出分配，包括经营决策、财务资金流向等审计工作的分配。其中企业内部审计主体，在完成既定审计工作后，将得到的审计结果交由省审计部门，省审计部门再将审计结果，及时向审计署作出递交与汇报。
之后以审计内控制度为基础，围绕企业开展的一系列项目投资、生产经营活动，进行企业内部项目建设、业务经营、财务资金运转等全流程的审计。如在内部审计方向、审计重点内容建设中，国有企业首创集团构建起审计控制、审计评价、审计整改等管理体系，通过网络审计数据信息搜集、问卷调查等方式，对企业内部的多种重点项目、财务资金流向与运转等，展开全面的内部控制与审计，深化企业资本流动审计与监督的同时，逐步加强重点岗位、重要事项的风险审计监督，对存在的经营决策失误、财务风险、行政犯罪问题，进行跟踪检查与监督指导。通过多轮审计结果汇总与分析，提出较为可行的风险惩处、整改措施，确保内部审计业务、审计项目高质量实施。
2.依托網络审计信息平台，加强审计资源整合、审计与服务模式革新。在《审计署关于内部审计工作的规定》指导下，搭建起不同政企审计部门之间，信息共享、服务职能互通的网络平台，对企业内部多种审计工作，作出统筹组织与整合优化，并选取统一的审计质量标准进行核算，可以最大程度上提高审计监督质量、审计服务效能。同时以审计模式创新、增值服务升级为核心理念，坚持利用网络信息审计平台、大数据审计资源，对企业内部海量的审计类型、审计工作内容等，展开严格分类审计、业务服务管理，注重对审计信息的大数据并行处理，通过重要审计内容、审计资源的精准定位、分析处理，有效缩短不同项目审计、服务职能实施的时间，加快审计监督与服务的内部反馈，以得到较为客观准确的财务审计、经营责任审计结果，助力企业尽早实现复工复产。
结语
在“十三五”规划收官、“十四五”正式开启，以及疫情防控、企业复工复产共同推进的关键节点，政府审计机关、企业内部审计部门等主体，需依照《审计署关于内部审计工作的规定》法律法规的要求，利用网络审计信息平台、大数据信息处理技术等，对企业开展全方位的审计监督、服务管理工作，包括项目投资、经营决策、财务资金运转、行政风险的审计监督。通过坚持审计监督与服务并重，加强上层、下层审计部门之间的服务对接，不断深化与完善审计内容、审计服务职能，注重疫情防控、审计监督与服务工作的统筹协调，能够有效保证多种项目审计、业务服务的稳步推进。
参考文献
[1]郭强，丰满.探索新时代内部审计创新发展之路[J].中国内部审计，2019，（6）.
[2]张磊.信息技术助力新时代企业内部审计转型的探究[J].商场现代化，2019，（20）.
（作者单位：国网浙江省电力公司杭州供电公司）
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