对高等医学教育成本管理与办学效益的探讨
来源:用户上传
作者: 朱 娟
摘 要:高等医学教育的管理具有所有高等教育管理的共性。文章通过对教育成本管理的现状以及所存在的问题进行分析,对高等医学教育成本管理问题和效益进行了深入的探讨,并提出相应的改进措施,以期使教育成本管理能更加成熟和完善,从而有利于降低教育成本,提高高校管理水平和办学效益。
关键词:高等医学教育 成本管理 经济效益
中图分类号:F08G40-054
文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)10-107-02
高等医学教育肩负着培养医学人才、维护和促进人类健康的重要使命,具有学制长、教学实验投入高、实践性强等特点,要培养一个高水平的医学人才,所耗费的教育成本是很高的。根据世界高等教育通行的规律,医学院校的学费标准最高,政府投入也最大。在悉尼大学,一个学习医学的学生一年的培养成本为25万元人民币,一个文学专业的学生可能只需5万元人民币,医学专业的培养成本是一般专业的5倍。在我国,医学教育的这种高成本性在政府的拨款以及收费标准中都没有得到完全的体现,现在我国对高校的财政拨款主要是以在校学生人数为参数,而没有对医学教育的特殊性予以考虑,医学专业的学费标准普遍偏低,医学教育成本得不到应有的补偿,使得教育资金严重不足。从现行的政策和实际情况来看,国家财政性拨款的比例和幅度短时间内不会有太大的提高,如何在现有资源有限的条件下,充分发挥学校内部的潜力,解决教育经费紧张问题,高校唯有加强教育成本管理,实行成本控制,努力提高办学经济效益。
一、高校教育成本管理的现状及问题
(一)高校教育成本管理的现状
一直以来高校的教育经费主要来自于财政投入与学生收费,以财政拨款为主要经费来源。高校财务管理只是预算收支,不对教育成本纳入管理,在教育经费支出核算过程中,只侧重教育经费开支的合法性,而对经费支出的合理性和效益性并不注重。
(二)教育成本管理中存在的问题
1998年开始实施的《高等学校会计制度》,由于没有考虑到教育成本核算的实际需要,在制度设计时存在许多缺陷,不利于规范高等教育成本核算。
1.有些会计政策不明确,使高校成本核算缺少了前提和基础,哪些应当计入教育成本,哪些不计入,迄今为止并没有统一标准。要组织教育成本核算,首先要根据教育成本内涵,确定高校发生的各项开支是否属于教育费用,应不应该计入教育成本,并且现行的高等学校会计科目已不能满足教育成本核算的基本要求。为了正确计算高等学校教育成本,全面反映各部门、各类学生的教育成本和单位成本,应完善现有的会计制度,构建科学实用的会计科目体系。
2.高等学校教育成本的计算和报告周期定为一个学年,与我国现行事业单位会计准则和高等学校会计制度规定不一致。为了真实反映学生实际的教育成本,可规定高校的会计核算周期与学年一致,即从当年的8月1日到次年的7月31日。
3.高校采用收付实现制为基础的会计核算方法,收付实现制是以款项的实际收付为标准来确定本期收入和费用,凡在本期实际收到的收入或支出,不论其是否应归属本期,都作为本期的收入和支出处理;对本应归属本期的收入和支出,如果款项没有在本期收入或支出,也不作为本期的收入和支出处理,采用收付实现制的会计核算方法不能全面地归集教育成本。而采用权责发生制则能更准确、更全面地反映高校在一定时期内所提供服务和耗费教育资源,正确确认和计量培养成本。因此,有必要根据高等教育经济活动的特点制定一套以权责发生制为会计核算基础的会计核算方法,在核算教育成本时,合理划分各成本对象之间的费用界限。
4.按照现行高等学校财务制度规定,高校对所拥有的固定资产不计提折旧,即当年购置的固定资产全部计入当年的支出,在使用受益期内不提折旧。这种做法不但不利于教育成本核算,也不利于高等学校固定资产的管理,还会造成高等学校固定资产的重复购置,资产利用效率低,从而造成不必要的浪费。
5.高校预算管理制度不健全,没有一套行之有效的预算执行绩效评价系统,经费一拨了事,至于经费使用过程以及投资去向无法控制,各部门经费实际使用状况无法评价。许多高校,从各级领导到财务管理部门,缺乏理财意识,还存在着“等、靠、要”的现象。
二、高等医学教育成本管理的思路与对策
高等医学教育的管理具有所有高等教育管理的共性,通过对教育成本管理中所存在的问题进行分析,找出管理中的薄弱环节,改进各方面的工作,保证有限的教育资源发挥最佳效益,从而不断提高学校管理水平和办学效益。
(一)完善并细化预算编制
1.充分重视预算的编制。将预算年度内所有的经费收支全部纳入学校预算管理,根据学校的事业发展规划,结合学校当年财力状况,按照轻重缓急进行排序,优先安排急需、可行的项目,做到量入为出,收支平衡。
2.成立预算管理中心。在主管校长领导下,以财务部门为中心,审计、人事、教务、科研、资产、基建、学工、后勤及各院系等主要部门参与的资金管理委员会,负责全校的预算编制论证工作。
3.根据教学、科研、管理活动的各个环节,对各部门、院系进行科学合理的设置,并以各部门、院系为基本预算单位,负责本部门的预算编制。预算编制要求以各部门履行的工作职责为依据,对每一收支项目进行科学合理的测算、审核、可行性分析、论证,采用自下而上、上下结合的预算编制程序,编制本部门预算。
(二)建立以教育成本管理为中心的成本控制管理体系
1.建立以教育成本管理为中心的成本控制管理体系,加强教育成本管理,控制不合理支出。部门预算下达后,要严格按照预算执行,对所有开支实行事前、事中、事后全方位地有效控制。并根据各部门履行的工作职责及教学活动的特点,科学地分类进行教育成本核算,按各专业、类别、层次将学生作为成本计算对象计算教育成本。
2.各部门的经费支出,按照受益原则,把本期教育成本费用在各成本对象之间进行划分。凡是能够分清应由哪种成本对象负担的费用,应直接计入该成本对象的成本中;凡不能分清应由哪些成本对象负担的费用,应采用一定的标准合理分摊计入各成本对象的教育成本中。这样就可以为部门预算编制和准确地计算各专业、各年级学生的教育成本以及投资效益评估提供依据,也便于领导对各学期资金使用情况有一个全面的了解。
3.全员参与,提高成本管理的积极性。各部门和各院、系等成立本部门教育成本核算小组,各教育成本核算小组分别由本部门领导和精通业务的骨干把关,负责对本部门的教育成本进行核算和控制,并且把总预算中确定的指标,以各部门、院系为责任中心进行分解,形成责任成本;再将本责任中心的目标和任务落实到各科、教研室及个人,并定期、不定期地检查预算执行情况,对预算执行情况进行分析、评价;对预算与实际之间的差额及形成的原因进行分析,及时找出存在的问题,加以控制,并提出改进意见及改进措施,不断完善预算执行的监督机制。
(三)建立以绩效评价为核心的教育成本考核体系
实施成本控制并对责任成本进行考核和评价,制定责任成本的考核指标,建立考核制度,并有明确的奖罚制度,真正建立责、权、利相结合的行之有效的经济责任制,保证成本机制正常运转。各部门将教育成本控制的权利和责任落实到岗位,落实到人,各司其职,各负其责。
三、提高办学经济效益的有效途径
1.实行人事制度改革,根据学校的事业计划和任务、管理工作岗位以及教学任务,定员、定编、定岗,使学生、教师和职工之间比例合理,节约人力资源成本,从而降低成本,提高办学效益。
2.医学是与人们的生命和健康息息相关的科学,因此,高等医学教育有其自身特点。随着现代医学模式的转变、新的医疗形势、学生扩招等因素的影响,医学教育新开设专业的不断增多,实验教学项目和实验教学内容也不断增设和更新,学校用于教学、科研仪器设备、实验室建设及实验教学用耗材等等的支出越来越大,在经费总支出中所占的比重也越来越高。针对医学教育的特点,我们应对其进行科学有效的管理,建立一套规范的教学管理制度,想方设法降低教育成本。首先应对专业课程、实验教学等教学资源进行改革,根据实验教学所需空间与仪器的共享情况,对实验室进行合并与重组,构建多学科、一体化、开放式的实验平台,实行实验室专管共用,对教学、科研仪器设备合理配置,避免重复建设,充分发挥师资、教学设备、教学用房、实验室、实习基地、图书馆等教学资源的潜力,促进优质资源整合和共享,有效地提高教育资源的使用效率,使医学专业办学水平和教育质量不断得到提升,提高办学效益。
3.学校购买的教学、科研仪器设备及实验教学用耗材等,全部实行政府招标采购,并进行市场调研。通过比较,选择产品质优价廉、信誉好的供应商签订采购合同,尽可能得到售后服务免费维护维修等保证,从而有效地降低成本费用,提高资金的利用率。
4.对于报损的仪器设备,应先通过技术人员维修,能修好的,应继续使用,确实无法维修好的,经有关管理部门鉴定确认,才能给予报废。只有物尽其用,提高设备的使用效率,才能有效地节约资金。
5.高校在完成教学和科研任务的同时,应该充分利用人才密集、仪器设备先进等条件对外进行科技咨询及技术服务等工作,为社会提供服务,增加学校收入。
6.通过教育成本与效益评估,针对薄弱环节,有目的地开展成本效益分析,明确降低教育成本的主攻方向,努力使教育成本有所下降。
近年来,随着我国教育体制的改革,高校逐步走向市场。因此,高等医学院校应当引入以成本与效益、风险与收益、投入与产出等相应关系为核心,以资金时间价值、风险价值、成本价值等市场价值体系为主导的新型的成本效益理财观念,以最少的教育资源耗费,培养出更多、更优秀的医学人才,获得最佳办学经济效益。
参考文献:
1.王玉宇,田晓,姚福全.浅谈如何提高高校办学经济效益[J].内蒙古科技与经济,2004(133)
2.梅强.关于高校成本核算的会计学思考[M].教育与经济,2005(2)
3.龙静,马维红,马静.浅谈我院临床医学实验教学示范中心建设与实践[J].华夏医学,2009(4)
(作者单位:桂林医学院财务处 广西桂林 541004)(责编:若佳)
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-733343.htm
