非法就业对就业市场的影响
来源:用户上传
作者:
摘 要：中国和越南虽然紧密相依，但不管是经济还是人口密度都有着较大的差距，在中越边境的广西，常常出现越南人进入广西边境进行非法就业的情况。这种情况不仅破坏了广西本来的劳动力市场秩序，还对广西多个地区的经济情况产生不良影响。文章主要对中越边境广西的非法就业情况进行探究，研究非法就业给广西的就业市场带来的影响以及如何解决。
关键词：非法就业;跨境务工;广西边境地区;越南
随着改革开放的不断深入，珠江三角洲经济高速发展，吸引了周边大量劳动力前往就业，导致广西劳动力大量流失。由于广西和越南的经济发展差异较大，且越南有大量闲置劳动力，人工成本不到我国的一半。与广西急需大量劳动力的情况形成鲜明的对比，导致许多越南人来到广西寻求发展。因为没有合法的身份和就业许可，从事非法务工的越南人不仅影响了我国正常进行出入境的管理，还打乱了边境劳动力市场的规则，更严重的会引发各种社会治安问题，给我国边境地区的经济造成波动，带来严重的社会安全隐患。
一、广西边境地区越南人非法就业原因
（一）复杂的地理条件
广西与越南多个地区山水相依，共用一条河的情况并不少见。越南和广西最近的地区，只需要走十分钟不到就可以进入广西境内。在北仑河旁的边境区域，一些非法中介会通过边境小道或者搭乘铁壳船分批将私渡人员私渡入境，越过界河只要几分钟就能进入中国境内，北仑河进入枯水期的时候，进入中国境内就更是容易。这些现象给中国的边防巡警更是增加了许多的工作量。中国和越南边境的复杂地貌情况，使得公安边防无法对边境线上的小道、便道进行全面监管，只能在边境城市的出入点和边境口岸安装监控，经常改变日常的巡逻安排，加紧检查的力度。越南人一般挑选半夜或者凌晨等时间进行非法入境，这也使得边防管控十分困难。
（二）中越两国巨大的经济差距
中国和越南的经济发展差异是许多越南人选择进入中国发展的重要理由。自从1986年越南实施新政以来，经济飞速增长，许多新兴企业犹如雨后春笋般出现。不过越南的企业虽然增加了，但是市场规模较小，企业需要的人才数量少，但是越南人口密度是中国的两倍，每平方公里大約有290人。大量无法在国内就业的越南人选择进入中国就业。“在中国打工赚到的钱是越南三倍”，这种想法随着早期在中国进行非法务工的越南人宣传，渐渐形成了一种固有观念。数不胜数的越南人民在利益的驱使下选择从事非法就业活动。
（三）广西边境地区存在劳动力缺口
广西作为一个工农业大省，每年春节之后，大量劳动力外出打工，留在当地的基本以老人和孩子为主，无法完成的高强度的农业劳动。大批量的劳动力流失使得广西的劳动力市场出现断层现象，尤其是到了农忙的时候，劳动力无法返回帮忙，更严重的耽误农活的进展。此时，越南大力推举有余力的青壮年外出就业，寻求发展，正好可以补充广西大量流失的劳动力。
（四）边民证、出入境通行证办理门槛低
在越南，办理护照的费用高、手续繁多，常常一天下来完成不到一半的程序，办理签证的费用更加高昂，还需要提供企业开具的聘书等文件。正常情况下，护照签证的办理需要耗费半个月的时间，且需要的证件繁多，过程十分复杂。而申请边民证和出入境通行证则很容易，几乎没有门槛，且花费的资金和精力远比护照签证要少得多。只需要一天不到的时间，就可以办理成功。持出入境通行证可以合法出入广西边境的口岸和城市，近几年，广西境内发现多个非法就业的越南人，都是通过合法入境的方式进行非法就业的。
（五）雇佣手续复杂
根据有关法律规定，外国人想要在中国就业，必须要同时满足几个条件。首先，要有一个已经签订有效合同的企业，外国人向企业提供健康证明和个人简历等就业材料，由企业向相关部门申请就业许可证和居留证;其次，外国人凭借企业提供的材料办理长期有效的护照和对应类型的职业签证;最后，由企业填写就业申请表，取得有关主管部门的同意，并按照法律规定提交申请材料。雇佣一个外国人所需要办理的手续繁多且复杂，一般只有高层次管理人员或者高科技技术人才会办理，国内没有针对普通劳动力的简化手续。办理有效证件费用庞大，且需要常常更换，正规的聘用手续操作麻烦，并且聘用后要承担相应的法律责任，导致许多单位和越南人不愿意通过雇佣程序进行工作。
二、非法就业对广西边境地区带来的影响
（一）破坏广西正常的出入境秩序
出入境管理就是国家行政机关依照相关法律条理的有关规定，行驶国家主权，拥有管理出入本国境内的本国公民或外国人的权利，维护我国领土不受侵犯[3]。越南人为了能够成功进入广西就业，私自逃脱边防巡警的监察，使用非法途径潜入广西，这种行为不仅违反我国法律法规，还对广西边境正常的出入境秩序造成破坏。所以，要加强对边境地区的监管，建设边境隔离带，加大边境地区的巡逻力度，控制非法入境渠道，从而有效的减少非法劳工进入中国。
（二）影响广西边境地区的社会稳定
越南的非法就业人员因为身份的原因，极易与他人产生各种民事、经济纠纷，严重的会引发流血事件。近几年，广西边境发生的一些犯罪活动中，大部分都和非法务工人员有或多或少的关系。非法跨境就业的越南人没有合法的身份，安全和合法利益得不到保障，不仅影响广西境内的社会治安，在威胁广西边境地区的社会安全的同时，还加重了边境监管的难度，一旦出现问题容易引发国际纠纷。
（三）冲击广西境内的劳动力市场
越南人不仅可以吃苦，工作时间还非常的长，对工作内容从不挑剔、抱怨，不清楚市场的价格，不会对低工资提出意见，并且从来不像本地人一样要求回家过年[4]。在相同的劳动强度下，越南人对苦力活的完成度比本地人要高，每天只需要100人民币左右，价格比本地人低两倍以上。出于节约成本的目的，广西境内大量工厂企业通过非法中介雇佣越南人。这种行为不仅拉低了广西境内的平均工资，还破坏了广西境内正常的劳动力市场，影响了广西区内经济的正常发展。 三、越南人跨境非法就业的治理对策
（一）以简化入境办证程序，疏解非法就业
简化入境务工办证程序，是把越南人非法入境行为由“堵”变成“疏”的制度整改方式。目前来到广西区内务工的越南人，小学、初中学历较多，因为文化程度较低，许多都没有了解过跨境务工相关的法律法规和政策支持，抱着一种盲目从众的心理选择了非法就业的途径。面对这种现象，广西出台了中越跨境劳务合作的试点工作方案，开始试行跨境劳务合作的管控模式，在广西边境地区多个城市进行试点。建设跨境劳务管理平台，试行新的入境务工办理手续，在原有的基础上进行不断简化。通过这个新的管理中心，企业和务工人员可以享受方便、快捷的服务（1个工作日办结），还可以打消越南人对合法务工所耗费的成本顾虑，为疏解跨境非法务工打造了方便的制度条件。
（二）以统一跨境劳务合作管理平台，规范非法就业
劳动力市场的供求平衡，是规范和提高跨境合作效果的基本要求，但中越地理环境、国家政策上的不同，演变成了现在越南劳动力非法务工，中越供需不对称的现象。这同时造成了广西境内企业需要大量越南人不能及时招聘到，大量越南人盲目跨境，以合法入境的方式进行非法就业的情况。为了深化跨境务工管理平台的职能，提高中越跨境劳务合作机制的权利，研发创造中越跨境劳务合作信息共享平台[6]。一来，可以构建一个跨境劳动力资源共享的网络平台，企业可以在平台上进行招聘，外国人可以在平台上进行应聘，变成边境的劳动力网络就业平台，能够即时更新广西甚至是全国公开共享的就业市场信息，同时提供中国的就业法、新政策、合法维权保障等就业信息，确保跨境劳动力可以合法、有序的开展务工，提高跨境劳动力的供需效率。二来，凭借网络平台，可以实现边防、保险、企业等有关部门管理信息的联动和共享，对跨境务工的越南人详细信息进行分类监管、预测、挑选和聘用，形成一个虚拟的跨境人才市场，帮助企业和务工人员公正、平等和合法的形成雇佣关系，打击非法偷渡中介。
（三）以创新边防管理模式，治理非法就业
现在边防以“堵”为主的管控方法，不仅没有产生效果，还达不到跨境劳动力的合理配置。对此，可以暂时依照中国（上海）自由贸易试验区的办法，按照方便管控、因地制宜的情况进行试行，把中越跨境合作的入境控制线向后推，形成边境“一线（国境线）”地区逐步开放，“二线（（边境地区与内地的中间线）”地区安全管控，做到试验区内跨境劳动人员自由、根据工作情况移动的局势[7]。创造智能监管的新模式，关联一线与二线的监管形式，实现信息同步和资源共享。“一线”地区的开放可以有效处理对越南边民非法入境就业发展的监控、管理问题，将跨境人员控制在“一线”区域内;重点把握“二线”安全的监管问题，即可以为中越合作打开一个广阔的空间，又能够严格把握越南人进入内地的情况，更利于平衡当前中越地区发展工业、农业对劳动力的庞大需求和边控的管理摩擦和问题。此外，大力发展和规范中越跨境劳务管理服务平台，严格把控务工渠道，并出台相关法律法规，将管控对象由难以控制的跨境人员转变成固定的企业，采取“谁用工，谁负责”的管理原则，对入境务工人员登记、培训、管理，并对违规企业进行登记处罚，督促企业做到雇佣就要负责的情况。
（四）以深化跨境劳务合作框架，消除非法就业市场
中越跨境合作是一场双赢互助的合作，所以要消除非法就业的情况，离不开中越政府以及相关部门的合作。首先，中越双方要积极推进对于跨境劳务的相关政策、法律法规和出入境程序，进行简化并且达成协议，降低务工人员的工作成本;在非法就业遣返的惩罚、措施方面进行商议，达成统一对策，共同建立非法务工问题清理遣返机构，构造一个统一处理非法就业务工的制度架构。不仅可以提高越南政府对非法越境就业的重视，更可以保护越南人合法跨境务工的收益与权利，进一步解决非法任职途径的市场需要，杜绝反复遣返的现象再次发生。其次，打造一个中越合作的驱动机制，提高合法跨境务工的工作收益，吸引越南人选择合法途径进行务工。一方面，可以设立中越政府之间的定期沟通机制，及时对双方在劳务合作过程中出现的问题进行解决;另一方面，给与合法跨境工作人员及其家属和中国居民同等待遇，依法享有当地的公共管理服务和社会保障的资格，在工资、培训、教育方面构建补偿机制，让合法跨境人员及其子女，可以享有税收减免、经济补贴、教育培训机会等多种福利政策。
四、结语
越南人进入广西非法就业工作的现象已经长期存在，由于就业机会、收入差异、广西劳动力不足和降低生产成本的需求，这个问题无法避免，需要国家通过合法组织进行有序推动中越邊境地区的经济发展，通过统一跨境劳务管理平台的就业方式、不断改革边防边境监管形式和补偿政策来协调、稳定跨境劳务关系，从根源上解决越南人非法就业的思想，这样有助于降低非法就业的几率。
参考文献
[1] 何小民.中国入境外籍劳工现象研究一以广西为例[J].学术论坛，2016（07）：124-129.
[2] 李玉洁，牛继承.广西边境地区“三非”越南人问题的现状与对策分析[J].武警学院学报，2017（11）：7.
[3] 谭三桃.广西边境地区“三非”外国人管理的对策研究一从推进国家治理体系现代化的视角[J].经济与社会发展，2015（06）：116-119.
[4] 张戈跃，郭宵星.中越边境越南居民在广西提供跨境劳务的现状及改善途径[J].对外经贸实务，2017（06）：85-88.
[5] 黄冠华.凭祥境外边民务工管理服务中心正式启用[EB/OL].http：//www.Gxcznews.com.cn/px/pxxxw/2017/09/545267.shtml，2017-09-01.
[6] 陈东升.中越跨境劳务合作的问题与对策[J].国际工程与劳务，2017（04）：91-92.
[7] 李国梁，潘敏仪.越南劳工跨境非法就业的治理对策—以崇左市为例[J].现代商贸工业，2018（09）：137-141
[8] 袁剑楠.探索建设自由贸易港—以上海自由贸易试验区为例[J].中国市场，2018（34）：61-64.
作者简介：王艳斌（1966.12- ），男，汉族，广西荔浦人，广西警察学院治安学院副教授。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-15190022.htm
