浅论法治中国建设的深层根基
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摘 要：本文认为，首先，培育规则意识、形成对法律权威的尊崇是实现“法治中国”的更基本的要求;其次，建设法治中国，要处理好道德与法律的关系;第三，探讨了社会主义民主与法治的问题;最后，在上述探讨的基础上提出，应正确认识法治治理方式，要有对法律、法治的基本信仰。本文讨论的重点，在此只就维护法治、实现法治过程中的一些更底层的问题展开讨论。
关键词：规则 道德 法律 权力 民主 法治
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）05-0-01
在中国特殊的历史文化传统以及现实社会的发展状况下，在法治中国的实践中、在推进法治中国建设的过程中有许多亟待面对和解决的问题，这些问题绝非无关紧要、更非随着社会的发展就必定可以自然消解的问题。在某种意义上，这些问题的妥善解决，是建成法治中国的先决条件。
一、培育规则意识
规则意识是法治中国建设的首要任务。归功于普法教育的开展，人们在处理日常问题时，通常能顾及到法律红线，控制自己的行为在法律、法规允许的范围内。但对于法律之外，其他维护公序良俗的规则，人们则常常采取实用主义的态度：合则用之不合则废之，有利则取之不利则弃之。对规则的这种认识误区，不仅为“潜”“隐”规则的盛行提供了生存的空间和土壤，也造成了规则意识养成的艰难，这已然成为中国步入法治国家的严重阻碍。
这一困境，与规则（法律除外）自身的特点密切相关。一方面，规则不同于法律，它的推行不是也不能依靠国家机器的开动，因而其运行、作用的发挥就缺乏可靠的保障，更多是基于个人的认识。另一方面，规则意识难以养成，还在于一些规则的提出、制定，与现实脱节。对个体而言，守规并得到体制认可是自然选择，正常人的合理选择、第一选择通常都是遵守规则，当人们纷纷选择抛弃规则时，就需要对规则本身的合理性进行反思。如果规则本身不合理，执行难度大，会造成遵守者的重大利益损失，在此情境下，放弃规则或者选择“潜”“隐”规则，也是人之常情。这是当前建设法治中国的严峻现实问题，解决与否直接关系到法治中国建设的成败。
二、正确处理道德与法律的关系
胡适曾经谈到，“一个肮脏的国家，如果人人都开始讲规则而不是谈道德！最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归！一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德，人人都争当高尚，天天没事儿就谈道德规范！人人都大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家！”先不谈论述本身是否正确，只看其中对道德与法律关系的论述，就足以引起我们的深思。
法律从道德层面来看，是底线道德，所谓底线道德，一方面，它是维持社会正常运行的最基本道德，无之则社会难以正常运作;另一方面，它是国家会不惜动用暴力手段加以维护的道德，无它将是整个社会体系的崩解。道德从法律层面来看，是法律的未来形态，是法律发展的方向，是支撑其发展的基石，没有道德，法律难以发展，自身会失去合理性。法律用外在的约束，为人道德水准设定下限;而道德建设，目的在于实现人的道德素养的提升，使人们道德水準的下限不断提高，以此推进法制的建设与完善，并以之巩固道德建设的成果。
因而，在社会的法律体系、制度建设完善的前提下，重视道德是恰当的，因为道德进步才能推动它们的发展。在此之外，过度强调道德，最终难免会如胡适先生所说：社会道德沦丧、法律崩解。
以法治国与以德治国相结合是实现法治中国的基本原则，需要辩证处理好二者的关系。
三、处理好民主与法治的关系
正确处理好社会主义民主与法治的关系。社会公平正义，离不开善法、良治。这就必然要求法律的制定、施行、修正等方面的民主化。首先，法律的制定需经过必要的程序，但按程序制定的法律不必然具有正当性，只有程序的确定是民主的，经其确立的法律才是正当的;其次，法律的权威在于有效的施行，执法要接受人民群众的监督，且人民民主监督的权利受法律保护;最后，法律的完善离不开人民群众广泛、平等的参与。
民主保证法治的实现。同样，民主的实现与发展，也需要在法治的框架下，才能获得根本的保障。首先，对社会事务管理的民主参与权，必需法律的确认与保障;其次，民主内含个体独立、自由、权利平等，要协调独立个体的行为、意愿，在人越来越“碎片化”存在的现代社会，没有法律、制度的设定难以达成;最后，人民群众能够自由、平等、独立地表达意见是民主的标志，但民主不止于此，人民表达的意见还要受到重视。
民主与法治相辅相成，无民主的法治不能称为法治，离开法治的民主也不能久存。社会主义现代化建设中，尤其要处理好民主与法治的关系。
四、正确认识法治治理方式
人类文明产生以来，依然可见的社会治理方式，主要有以下几种：人治、神治、法治。国家对社会文明秩序的选择，不是主观的决定，而是社会的历史文化传统、发展状况等决定的。进言之，三种社会文明秩序对应于人的三种秉性，即人的心性、灵性及智性，道德文明秩序对应于人的心性发展，宗教文明秩序对应于人的灵性发展，法律文明秩序对应于人的智性发展。前两种社会文明秩序在本质上是有关于人生意义的追问和解答，而法律文明秩序在本质上有关于生命存在的需要有什么的解答。关注点不同，发展的侧重点就有不同，三种社会文明秩序并无高下、先进与落后的绝对区分。要强调的是，现代文明的发展是以人类智性的发展为标志的，因此，在当下模式的现代文明发展中，法治、法律文明秩序就成为了人类文明发展的必然选择。
现代化是人类社会发展的必然选择，人们可以选择不同的途径实现国家法治化、社会现代化，但终究会殊途同归。针对中国社会发展的现状，首先，规则意识的培育与形成是建成法治中国的前提条件。其次，要处理好道德尤其是官德、法律与权力的关系。第三，民主、法治相应相生，相辅相成，法治中国的建设也是民主中国的实现。只要我们能够用好法律钥匙，妥善处理上述问题，法治中国就是可期的。最后，要指出的是，尽管我们当前的任务是建设法治中国，但法治化的国家远不是完美的社会文明状态，建设法治国家是国家现代化的必然要求，却决不是国家治理的最终选择，充分发扬中华传统心性文明的优势，融合其他文明秩序的优势，才是实现国家良治的未来发展方向。
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