京津冀协同发展背景下河北省招才引智政策研究
来源:用户上传
作者:苏建宁 赵媛 杜静怡
【摘 要】在京津冀协同发展背景下，河北多措并举加大对京津招才引智的力度，不断弥补自身的短板与不足，这不仅符合市场经济条件下人才资源合理流动与优化配置的内在规律，也是京津冀实现区域一体化发展的客观要求。论文针对河北当前招才引智过程中存在的思想意识落后、产业结构吸引度低、体制机制不健全等问题，在既立足京津冀协同发展大局，又充分结合省内实际的基础上，在政策层面提出了相关对策建议。
【Abstract】Under the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， Hebei has taken many measures to increase the efforts to attract talents and introduce intelligence from Beijing and Tianjin， and constantly make up for its own short boards and shortcomings， which not only meets the internal law of the rational flow and optimal allocation of human resources under the conditions of market economy， but also meets the objective requirements of the regional integration development of Beijing-Tianjin-Hebei. Aiming at the problems of backward ideology， low attraction of industrial structure and imperfect system and mechanism existing in the process of attracting talents and introducing intelligence in Hebei， the paper puts forward relevant countermeasures and suggestions at the policy level based on the overall situation of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development and the actual situation in Hebei Province.
【关键词】京津冀协同发展;河北;招才引智
【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development; Hebei; attracting talents and introducing intelligence
【中图分类号】F127;F272.92 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）04-0050-02
1 发展背景
国内外的发展经验表明，实现变革发展、创新发展、跨越式发展的关键在科技，核心在人才。当前，河北正处在转方式、调结构、实现发展方式转型的关键时期。为实现经济强省、美丽河北的发展目标，河北需要一支数量多、结构优、专业强、素质高、创新力强、成长性好的人才队伍予以强力支撑。这些人才仅靠河北自身培养与积累是远远不够的。目前，京津冀协同发展已进入换挡加速的变革期。随着河北与京津两地共同建立的科技成果转化基地、科技孵化基地、新兴产业示范区、战略性新兴产业基地等如雨后春笋般快速兴起，河北对高层次科技人才、新型创新创业人才的需求更加急迫。面对京津冀协同发展的大势，面对矛盾日益突出的人才缺口，河北应多措并举加大对京津两地的招才引智力度，通过“出实招、出硬招、出好招”，切实提升当前河北的招才引智水平，为河北经济社会的转型发展提供强有力的人才与智力支撑[1]。
2 存在的主要问题
导致河北面向京津招才引智水平不高的原因有很多，这其中既有思想意识层面的问题，也有产业平台与体制机制等方面的问题。
第一，招才引智思想意识仍然落后。在省内一些地区，“主动引才”政策变成了上级压给下级的“被动实施”政策，部分领导干部往往“为了引才而引才”，而不知“为什么引才”“引什么样的才”“如何引才”。加之招才引智对本地经济社会发展的推动作用往往“疗程长、见效慢”，使得“重视人才”等政策往往停留在口头上、浮在表面上。
第二，产业结构对人才吸引力度低。受资源禀賦条件、历史发展基础等因素的制约，河北的产业发展结构仍无法改变以工业，尤其是以“采矿、化工、金属制造、机械、纺织”为主的格局。单一、粗放的产业结构，显然无法对高端科技人才，特别是新兴创新创业人才形成较强的吸附力，并最终影响到京津高端人才来冀发展的积极性与主动性。
第三，招才引智体制机制有待健全。当前，河北面向京津两地的“借力引才”工作主要由省委组织部、省人社厅等部门牵头并组织实施，其他职能部门深度参与较少，全省各部门、各层级尚未形成统一的“借力引才”合力。
3 对策建议 3.1 树立先进的招才引智观念
唯物辩证法认为，物质决定意识，意识对物质产生巨大的能动作用。做好面向京津的招才引智工作，首先需要树立先进的“借力引才”观念。
第一，牢固树立“人才是第一资源”的观念。当前，河北正处于加快经济发展方式转变、构建现代服务产业、实现绿色崛起的关键时期。要实现这一历史重任，要打赢河北省转方式、调结构的改革“攻坚战”“翻身仗”，就必须牢牢树立和把握“人才是第一资源”的发展主线，把重视人才、关心人才、培养人才、服务人才的理念真正贯彻落实到每一项方针政策中，把各项人才政策真正用活、用足、用实、用好。
第二，充分认识借力京津人才的重要性。京津两地最重要、最丰富、最具价值的是其科技、人才与智力资源。通过招才引智，可以很好地将京津两地的人才资源优势与河北丰富的资源优势紧密联结起来，进而产生巨大的经济社会发展动力。借力京津人才，可以为京津冀协同发展带来一系列积极、正向的效应[2]。
第三，树立“共享”与“共赢”意识。借力京津人才，吸引京津人才来冀工作创业，不是挖京津两地的“人才墻角”，更不是“厚已薄彼”的“拿来主义”。通过借力京津，可以在更大范围内促进三地间人才的合作与交流，特别是通过多种形式的人才“柔性共享”，带动三地间经济社会的协同发展，产生“1+1+1>3”的综合效果[3]。
3.2 搭建招才引智产业发展平台
产业与人才之间有着密不可分的互动关系。产业兴，则人才聚;人才聚，则产业旺。借力京津人力资本，加大面向京津的招才引智力度，河北需要在推进产业结构优化升级上用大力气、下大功夫。
第一，实现“新旧”产业转换交替。要积极落实国家“三去一降一补”重点发展任务，着力推进自身供给侧结构性改革，即通过综合运用市场、经济、法治、行政手段，加快淘汰一批落后产能、技术工艺和生产设备，持续提升全省制造业的数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化水平，实现由河北制造向河北智造、河北创造的跨越。
第二，促进京津冀产业“错位”发展。要按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，统筹做好京津冀三地发展的顶层设计，明确京津冀三地的发展定位，合理规划京津冀三地产业发展定位与发展布局，实现三地间的“错位发展”。
第三，加强与京津的产业协作。京津冀三地间可形成“本地孵化、异地投产”“产业链两头在内、中间在外”的协作共享发展格局。京津冀三地间的产业“协作发展”，一方面有利于河北进一步加大与京津两地人才交流与合作的力度;另一方面也有利于将河北的人才“拉力”与京津的人才“推力”相融合，共同形成京津冀三地强大的人才合作“合力”。
3.3 完善京津招才引智体制机制
借力京津人力资本，还要通过建立健全组织领导体系、完善沟通与协调机制，为招才引智工作“保驾”“护航”。
第一，成立高层次领导协商机构。要按照《京津冀协同发展规划纲要》的相关要求，成立京津冀三地高级别人才领导小组，全面负责京津冀三地人才合作与交流工作，统一思想认识、强化顶层设计、统筹指导人才合作战略目标，从而在国家层面构建起京津冀三地间人才协商合作的常态化机制。
第二，健全人才工作协调机制。一方面，要强化面向京津招才引智工作的主体责任，明确职责分工，推动形成上下联动、左右协同的招才引智“合力”;另一方面，要建立健全与国家部委定向联系、与京津两地主管部门密切沟通的组织协调机制，做好政策衔接，持续推动各项工作举措落地生效。
第三，加强督导考核。要将借力京津人力资本、引进京津人才智力工作列为各级党政班子年度考核和人才工作目标责任制重要内容，作为领导班子评优、干部评先的重要依据。研究建立目标合理、重点突出、权责清晰的京津人才引进综合评价指标体系，强化督导考核，确保各项工作落到实处。
【参考文献】
【1】申志永，袁素娟，唐欣，等.京津冀区域人才合作的现实困境与机制重构[J].河北联合大学学报，2014，5（3）：45-48.
【2】陈朝阳，谢曼曼，郑晓娜.京津冀协同发展背景下的人才一体化路径研究[J].河北工业大学学报，2017，9（3）：10-13.
【3】王惠霞，高红真.京津冀人才开发一体化与河北省人才战略新思维[J].河北学刊，2006，7（4）：192-195.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/4/view-15266343.htm
