农村土地流转存在的问题与建议

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　　随着农村改革的不断深入，农村经济结构战略性调整的步伐日益加快，农村小城镇建设和二、三产业有了长足发展，农业产业化和农业机械化程度起来越高，农村土地资源整合日趋合理。
　　一、土地流转中主存在的主要问题
　　1、土地流转缺乏政策依据和指导
　　政策的缺失增加了土地流转的纠纷和风险，阻碍了土地的流转。而乡、镇、村的土地流转规则对当地土地流转工作起着主要的作用，但还不够规范。土地流转还没有成为各级主管部门经常性指导的工作，工作程序不明确，满足不了当前农业结构调整，发展效益农业和适度规模经营对土地流转的政策指导需要。
　　2、土地流转不规范，隐患较多
　　农户间自由流转的大部分为口头协议，农户委托集体经济组织缺少农户委托书。即使在签订书面流转合同中，也存在很多不规范的地方。有的只是农户间的合同，未经土地所有者村集体的同意，有的擅自改变土地农业用途，有的权利义务关系不明确，这些都是将来产生土地承包纠纷的隐患。
　　三、规范和促进土地使用权流转的对策建议
　　1、进一步完善土地承包机制，加强土地承包的法律制度建设
　　稳定和完善土地承包机制，是加快土地使用权流转的基础性工作。根据各地的实际情况；在坚持土地承包权三十年不变的前提下，搞活土地使用权。抓住土地整理和标准田建设需要进行土地承包调整的契机，在充分尊重农民意愿的前提下，允许打破按产业承包的界限和分散承包的格局，探索在农户总承包面积内，按农户专业特长和需求划分承包土地的新机制，提高专业化生产和集约化经营水平。就稳定完善土地承包关系的法律制度而言，应在稳定农村土地集体所有权主体的基础之上，以保障土地家庭承包经营权为核心，具体界定土地承包当事人及土地承包关系人之间的权利和义务关系，规范承包运作基本程序，明确界定各方当事人与关系人的法律责任等等。
　　2、建立土地使用权流转机制，必须严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则
　　实行土地使用权依法有偿流转，不是改变农村家庭承包的基本政策，而是进一步深化和完善。因此，在实际操作中，一要充分尊重农民的意愿，对一些暂不愿意放弃土地经营权的农户，也不要强行要求流转，可采取互换地块的办法来满足他们的生产需要；二是要坚持依法办事，要严格按照上级的有关政策，严格规范土地流转的操作程序，规范土地流转的合同手续，尽可能避免因手续不完备而引起的法律纠纷。在建立土地使用权流转机制过程中，村集体经济组织要切实发挥集体土地管理者的作用，做好土地使用权流转的中介服务工作；三是要充分体现有偿原则，对土地使用权流转后所取得的收益，必须正确处理好集体与农户之间的收益分配关系，以稳定农村发展。
　　3、进一步加快发展农村二、三产业，从而促进土地的流转
　　加快建立土地流转机制，农村劳动力转移是关键，要把积极引导农村劳动力向二、三产业转移，向城市、城镇集聚作为农村经济工作的重点。一要努力提高农村劳动力素质，加大农民的就业培训、技术培训、拓宽就业道；二是要大力发展乡镇工业，发展私营经济，充分发挥乡镇工业园区吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用，以产业的集聚带动人口的集聚。
　　4、依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中介机构
　　目前，通过培育土地流转中介机构，可以使土地使用权流转从小范围转向大范围，从临时性转向整体性，从单向性转向综合性，有利于把土地使用权推向市场，建立土地流转的长效机制；有利于土地规范有序流转，有利于促进农业结构的战略性调整，实现生产要素的优化重组。
　　5、进一步发挥政府在土地流转中的服务职能
　　针对当前土地使用权流转中农民还处于被动地位的现状，各级政府要切实转变职能，在土地使用以流转中承担起组织、协调、服务的职能，加快土地流转步伐。具体包括三个方面，一是加强农村土地的统一规划。各地应紧紧围绕农业主导产业的培育，进行统一规划，合理布局；二是搞好服务，根据形势发展的需要，各地可以成立土地流转服务中心，负责对土地流转的规划、协调和服务工作，收集发布土地供求信息，规范土地流转程序，处理好各方利益关系，并统一对外招商。三是培养大户。要引导、培养和引进种养经营能手、个体工商户投资开发农业，逐步形成规模经营。
　　6、进一步加大宣传引导力度
　　土地流转的主体还是农民，农民思想观念的解放程度决定了土地流转的速度。要通过各种形式的宣传教育，向农民宣传国家的农村政策，宣传市场经济新形势，宣传通过土地流转实现农民增收的好典型。
　　（作者单位：151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）
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