防雷行政许可和防雷科技服务存在的问题及对策

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　　摘要    防雷工作是气象工作的重要组成部分，也是保障国民经济和人民生命财产安全的关键工作。因此，做好防雷工作具有重要意义。本文分析了防雷行政许可和防雷科技服务工作的現状及存在的主要问题，提出了防雷行政许可和防雷科技服务工作的发展对策，以期促进防雷事业的发展。
　　关键词    防雷;行政许可;科技服务;问题;对策
　　中图分类号    P427.32        文献标识码    A
　　文章编号   1007-5739（2019）15-0190-01
　　目前，防雷事业主要存在以下2个方面的问题，一是防雷行政许可，二是防雷科技服务。要从不断规范防雷行政审批工作流程、不断完善防雷科技服务工作，同时加强行政服务人员队伍建设、提高工作效率和人员素质等几方面入手，以提高防雷工作水平，保障其达到理想的效果[1]。
　　1    防雷行政许可存在的主要问题
　　1.1    防雷行政许可办理流程不规范，程序简化问题突出
　　防雷行政许可存在仅以收费为目的且由于程序简化不规范使得有乱收费现象出现。气象主管部门职责履行不到位、办理行政许可程序意识淡薄、法律意识淡薄。
　　1.2    防雷行政许可职责、职能不够明确
　　防雷中心与气象主管机构是2种不同的组织机构，各自的工作职责不同，不可将各机构的工作职责进行混淆。气象主管机构的主要职责是对防雷工作进行组织管理、实施行政执法、对防雷工作的监督检查以及对防雷行政许可进行审批，强调气象主管机构不能以任何形式收取任何服务类费用。防雷机构主要职责以技术性工作为主，并可对防雷工作的技术方面提出的服务收取一定的服务费用。另外，关于防雷技术方面问题需用印章时，应加盖防雷机构专用章，关于行政许可方面需用印章时，应使用气象主管机构用章。2个机构用章要明确区分，不得混淆。
　　1.3    防雷行政许可档案不规范、存档档案内容不齐全
　　缺乏全套防雷行政许可档案标准制度，对档案把关不严、要求不严。后期进行防雷行政许可查询存在一定的难度，如内容、材料不全造成查询困难。
　　1.4    窗口服务存在一定问题
　　由于防雷行政许可项目数量不多，部分企业机构对窗口办理行政许可本身就存在一定抗拒心理，外加窗口服务人员往往对业务不够熟练和精通，对行政许可方面问题解答可能存在一系列的问题，使得窗口服务职能无法得到充分发挥。
　　2    防雷科技服务存在的主要问题
　　2.1    管理机制不健全
　　对防雷技术服务工作未建立完善的运行管理机制，防雷科技服务工作流程不规范、执行标准不统一;对技术服务的项目、方法、工作程序、收费未形成统一标准;存在行业收费混乱现象，使得防雷技术服务工作社会形象大打折扣。
　　2.2    人员职责不明确
　　防雷服务职责不明确，与气象主管机构工作存在交叉，导致服务工作不到位，严重影响防雷科技服务工作的顺利进行。
　　2.3    技术培训力度不足
　　工作人员存在技术水平能力不够的情况，无法提供有力技术支持，因而防雷技术服务工作对人员专业技术方面培训有待加强。对于防雷服务工作的设备仪器等设施投入可使用资金不足，导致各种仪器的配置较低，有些无法满足日常实际工作中的需求。
　　2.4    防雷知识缺乏
　　防雷减灾科技服务定位不够明确，宣传力度不大，授知面不够，大众对防雷知识缺乏了解，防雷意识淡薄。
　　2.5    发展方向不明确
　　没有树立防雷技术服务品牌形象，防雷技术服务发展方向不明确。在服务工作开展过程中，仅仅重视经济效益而忽视社会效益，对防雷技术服务认识不够。
　　3    对策
　　3.1    提高社会民众对防雷工作的了解程度和法律意识
　　进一步规范气象主管机构对防雷行政许可办理流程，按章执法办事，认真履行行政职能，有法可依，有据可查。避免由于违规办事而对社会造成一系列不良影响，从而降低民众对职能部门信任度，影响工作正常开展，为农业发展奠定法律基础[2]。
　　3.2    加强对窗口服务人员培训、提高窗口服务形象
　　气象主管机构要依据管理职责，通过窗口服务对行政许可进行审批，正确使用机构专用章，并强调不可以任何形式收取任何服务类费用。加强对窗口服务人员培训，完善人员考核机制，严格按章依法办事，提高工作效率，提高窗口服务意识。提高窗口服务形象，让民众乐于通过窗口办理行政许可，并形成良好互动，积极解决问题，为农业发展垫定基础。
　　3.3    规范防雷行政许可档案整理
　　依据防雷行政许可审批标准，制定全套防雷行政许可档案标准制度，规范防雷行政许可档案整理，建议由专人进行文书档案的归档、检查、整理工作，对于不规范的文件、不完整的材料及时进行修订补充，以便后期快速、准确查询防雷行政许可[3]。
　　3.4    加强科技人才队伍建设，提升社会服务能力
　　各项事业得到良好发展，人员队伍的建设都起到了至关重要的作用，防雷工作也不例外。无论是气象机构工作还是防雷服务工作的开展都离不开优秀的团队。首先，从人员选拔上要重视人员的综合素质，不能片面地注重学历以及专业，要对人员从思想、专业、政治面貌等方面进行综合判定;其次，对工作人员进行定期培训，完善考核制度。通过培训提高工作人员的专业知识水平，强化对规章制度的学习，在工作中做到有章可依、按章办事、按章执法，提高工作人员的服务意识[4]。
　　4    结语
　　防雷工作是农业气象主管机构的重要工作之一，规范防雷行政审批、规范防雷科技服务是防雷工作的重中之重。要从重点环节着手，树立并提高气象部门的形象，履行气象部门的职责，保障社会公共安全、人民生命财产安全。
　　5    参考文献
　　[1] 刘石林.防雷行政审批工作规范化建设的若干思考[J].科技风，2014（15）：273.
　　[2] 吴静.防雷行政审批工作用户群体特征的分析[J].甘肃科技纵横，2014（12）：37-39.
　　[3] 张梅.规范防雷行政许可和防雷科技服务发展对策[J].气象研究与应用，2008，29（增刊1）：79-80.
　　[4] 吴静，赵丽蓉.防雷减灾科技服务与防雷行政许可存在的问题及解决对策[J].甘肃科技，2012，28（20）：10-11.
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