公安信息化应用软件系统的绩效管理评价研究

来源:用户上传      作者:

　　摘要：为了解决公安信息化应用软件系统的效率提升问题，提升绩效管理评价服务能力，加强市民的获得感，本文提对公安信息化应用软件系统的绩效管理评价进行了研究，从绩效管理评价指标体系的多个方面详细描述，把实施过程中重点环节及注意事项，进行了详细的描述，能有效解决公安信息化应用软件系统的绩效评价。
　　关键词：公安信息化;应用软件;绩效管理;自画像
　　中图分类号：TP391      文献标识码：A
　　文章编号：1009-3044（2019）24-0278-02
　　开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
　　Discussion on the Performance Management Standard of Police Informatization System
　　ZHANG Hou-yun
　　（Guangdong Science & Technology Infrastructure Center， Guangzhou 510033， China）
　　Abstract： In order to solve the problem of police informatization system efficiency， improve service ability， To strengthen the citizens of the acquisition. This paper introduces the service performance management standard of  police information system， this paper will describe the performance management evaluation standard from the police informatization.It will especially introduce the focus and the matters needing attention of the implementation.This system can effectively solve the performance evaluation of police information system.
　　Key words： police informatization; application software; performance management; self-portrait
　　1 引言
　　公安信息化經历了几十年的发展，再也不简单的“公安上网工程”，为贯彻落实党的十九大“关于全面实施绩效管理”重要战略部署，检验公安系统财政资金的使用绩效，考核财政资金支出效率、使用绩效和综合效果。
　　本文编写的目的是基于信息系统成功模型来制定公安信息化应用软件系统绩效管理评价指标体系。建立公安信息化应用软件系统绩效管理评价体系，必要时引入软件动态测评，对于提升现阶段的公安信息化绩效管理评价有极大的意义。
　　2 公安信息化发展现状分析
　　公安信息化是我国服手段提升的重要手段，在我国发展了一段时间，已经取得的很多成绩，方便了市民的生活。
　　但是，公安服务能力距离人民对美好生活的期待差距还是有较大的差距，与其他发达国家的水平也是存在一定的差距和不足，需要通过技术手段对绩效管理评价进行提升，提升老百姓和企业的真实获得感。
　　就公安信息化而言，绩效管理评价是一个关键的测度，这么多年来，也都进行了一定的评价，但是效果还是有待提升
　　3 公安信息化绩效管理评价的实施
　　3.1 绩效管理的独立的第三方评价
　　目前，第三方评价在各地都发了红头文件，进行例行的评价，主要结合当前的民众及公安评价两个方面，从服务提供过程到服务结果对绩效管理进行比对，判断是否符合相关规定的评价。一般的绩效评价方法也主要采用数据填报、举例说明、单位抽查等方式，并采用人工比对、电话核实、安全扫描等手段进行评估。本文将采用一种新的技术方式，通过开发一套评价辅助软件，测评应用软件的自画像，通过自画像的视图，包括使用对象，使用模块，使用频率等维度，直观得出系统的动态绩效成果，从而统计出信息化应用软件项目的综合评价分数。
　　3.2 搭建《公安信息化应用软件系统的绩效管理评价》体系
　　公安信息化应用软件系统的绩效管理评价指标如下表：
　　[一级指标（权重） 二级指标（权重） 三级指标（权重） 说明
　　项目安排绩效指标（24分） 项目安排流程（21分） 立项申报
　　（7分） 1. 立项依据是否与国家、省、市政策 文件方向一致，否则扣1-3分;
　　2. 项目立项前是否开展了必要的可行 性研究、执行专家评审论证、风险评估、集体决策等程序，执行了内部制 衡机和并联审核制度，扣1-4分; 项目方案
　　（6分） 1. .目标设置是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和市委、市政 府战略决策，否则扣3分;
　　2. 项目方案或申报材料未按照申报格式填写，扣3分; 项目验收（5分） 1.项目没有按时并超过3个月通过第三方的验收测评，扣2分;
　　2.项目验收的指标设置没有全面贴近合同要求的，扣2分;
　　3.项目完成后没有进行总体验收的，扣1分; 项目文档完整性（3分） 1.项目归档的档案文档存在不完整的，扣1-3分; 项目进度管理（3分） 进度文件
　　递交情况
　　（3分） 1.没有按合同的时间规定完成项目超5个月，扣2分; 　　2.项目进度有重大变更，没有履行变更手续的，扣1分; 项目完成绩效指标（26分） 项目完成程度（10分） 目标达成度（4分） 1.没有开展有效的绩效运行监控，建立相关监控机制，扣1-2分;
　　2.根据项目产出绩效情况判断达预期目标，按程度加1-2分; 建设内容完成度（6分） 1.没有完成项目申报方案建议书中提出的建设内容的，扣1-3分;
　　2.项目阶段成果是否满足预期效果或质量目标，加1-3分; 项目运维保障（16分） 运维保障
　　（6分） 1.对已过质保期的项目没有落实运维保障资金，扣1-3分;
　　2.运维保障立项没有通过主管部门审核，扣3分。 安全保障
　　（10分） 1.项目没有按照规定进行信息安全等级保护定级工作的，扣1-5分;
　　2.项目出现重大的安全事故，扣1-5分;
　　项目应用绩效指标（40分） 项目系统效果（21分）
　　应用效果（5分） 1.应用系统类各项指标完成率良好，加2分;
　　2.阶段成果满足预定的效果或质量目标，加2～3分; 应用实效（11分） 1.通过软件系统进行自画像测评，动态分析出客观的应用实效指标，有符合实际的使用数据，加3-6分;
　　2.实际使用用户对象符合要求，加3-5分; 项目应用深度（5分） 1.项目属本领域首创，有创新性的应用，加2-5分; 项目满意度（7分） 政府满意度（7分） 1.结合政府的政策情况，项目解决当前市民关注的热点和难点问题，市民满意度高，加3-7分; 项目效益
　　（6分）
　　经济效益
　　（3分） 1.对项目的经济效益进行详细分析，对增加财政收入，节约行政成本和社会成本有明显成效的，加1-3分; 社会效益
　　（3分） 1.对项目的社会效益进行详细分析，对于部门业务工作、社会管理、公众服务有积极促进作用的，加1-3分。 资源共享
　　（6分） 业务平台统筹（3分） 1.按照主管部门的要求，统筹使用资料，加1-3分。 数据共享
　　（3分） 1、按照主管部门的要求，提供了共享数据，实现数据共享互用，加1-3分。 项目资金绩效指标（10分） 资金编制绩效（4分） 资金预算评审（4分） 1.项目资金变动比例较大，30%（含）以上的，扣1-4分。 资金分配绩效（3分） 国产化比例（3分） 1.采用国产软硬件的情况比较良好，加1-3分; 资金利用绩效（3分） 专项资金
　　（3分） 1.出现专项资金挪用到无关的项目情况的，扣2-3分; ]
　　3.3 评价流程
　　1）前期准备。本次评价，要求被评价单位提交了项目立项、招 投标、合同、财务资料、验收报告等书面评价材料，同时，按要求整理材料和佐证材料，备现场核查。
　　2）佐证材料审核分析。评价组对各项目单位提交的项目评价材料进行收集、分类整理、 审核，对信息的准确性、完整性及相应佐证材料的有效性进行审核。将资料全部提交给专家查阅，出具专家初步评价意见。
　　3）现场核查评价。根据有关规定和绩效评价现场核查實际操作规程，在审阅书面材料及与单位沟通的基础上，组织专家，采取座谈交流、现场核查的形式进行评价，出具现场工作底稿和专家意见表。
　　4）综合分析评价。对采集的相关基础数据、资料进行整理汇总，结合现场检查核实等情况，对专项资金的落实、效果等情况进行多角度、全方位分析，并采用项目预定目标与实施效果比较分析等方法进行综合评价，形成初步评价意见。
　　5）评价报告征求意见。一是评价组组长陈述对项目策划、资金分配、使用和监督等 绩效评价总体报告的编制过程。二是就评价中发现的若干问题展 开质询与答辩。三是修改报告。评价组汇集评审意见，对专项资金使用绩效初步评价结论进行合理修改。
　　6）出具评价报告。综合专家评审意见、被评价单位的意见，形成正式评价报告，提交绩效评价报告终稿。
　　4 结束语
　　公安信息化应用软件系统建设，取得了一定成效，前阶段比较注重建设，比较少有规范的绩效管理评价体系，通过引入评价体系及软件自画像系统，进行独立的机构评审，必将有利改进公安信息化服务效率，符合现代发展的需要。
　　由于数据的敏感性，本项工作执行时，在没有责任民警带队参与的情况下，分析人员独立完成的难度很大。同时需要准备详实地设计资料和开发人员的配合。
　　参考文献：
　　[1] 李成智，武娟娟.电子政务分层评估模式初探[J].电子政务，2008.
　　[2] 白庆华.电子政务教程[M].上海：同济大学出版社，2009.
　　[3] 张宇航.电子政务项目建设与运行管理研究[D].北京：北京交通大学，2012.
　　[4] 姚国章.电子政务原理[M].北京：北京大学出版社，2005.
　　[5] 万道濮.电子政务绩效集成评估模式研究[J].电子政务，2007.
　　[6] 雷战波，姜晓芳，我国电子政务绩效评估发展综述[J].情报杂志，2006.
　　[7] 王卓君.政府公共服务职能与服务型政府研究[M].广州：广东人民出版社，2009.
　　[8] 黎民.公共管理学[M]北京：高等教育出版社，2009.
　　[9] 徐强.电子政务流程再造绩效评估理论与实证研究[D].南京：南京大学，2010.
　　【通联编辑：梁书】
转载注明来源:https://www.xzbu.com/8/view-15031123.htm