浅谈我国电信业的改革与发展
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作者: 汪澜
摘 要 随着信息经济时代的到来，人们对于通信行业的需求也越来越高。传统的垄断的通信行业已经无法满足大众日趋增长的需求，在这样的时代背景下，通信行业的改革也应用而生。虽然我国电信行业通过改革取得了一些进步，但是与改革之初的目标以及社会各界的期望还有一定的差距。本文主要分析了我国电信业的改革背景、改革举措、改革历程以及改革取得的成果，概述了我国电信业发展以及现状。
关键词 电信业 改革 发展 现状
中图分类号：TN91 文献标识码：A
1我国电信业改革
为了满足日趋增长的大众需求，20世界90年代我国电信业开始改革。
1.1我国电信业改革背景
电信业是基础性、先导性和战略性行业，不但在经济发展中发挥着不可替代的作用，而且在国家安全中扮演者举足轻重的角色，大多数国家对电信行业的私有化和对外开放都抱着非常谨慎的态度。因此，在技术迅速进步和世界经济全球化和一体化不断加速的背景下，电信行业的国际化又是一种不可扭转的趋势。
长期以来，中国的电信业一直处于垄断的状态，面对加入世贸组织的背景，中国电信业的开放已成定局。面对强大的外部冲击，中国电信业必须尽快做出反应，推行规制改革，引人竞争机制。中国加人世贸之后，如果电信业的规制改革迟迟不能完成，那么必将在惨烈的竞争中败北。
1.2我国电信业的改革历程
我国电信业改革经过了以下几个阶段：
（1）1980年――1993年：放松价格管制时期
1980年之前的电信业是有政府垄断的。由于国家对电话资费进行严格的控制，因此那是的电信业根本不盈利甚至亏损，1980年后，政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制。
政府出台的优惠政策促进了电信业的发展。1979年至1995年，全国邮电通信固定资产投资达2700亿元，其中约1/3来自电话初装费。1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。
（2）1994年――1998年：管制初期
1994年，中国联通公司成立。同年3月，国务院要求进一步改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局。同年7月，中国联合通信有限公司成立，这是中国电信史上的里程碑，对于打破垄断、深化改革具有重要意义。1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策。1998年3月，国务院决定组建信息产业部。
联通公司的成立打破了电信行业的单行垄断局面，联通的出现也大幅度降低了邮电部门的网费和资费。然而，联通公司虽已进入移动通信市场，但并没有致使电信市场竞争的有效形成。联通公司的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额业仅为中国电信的1/112。
（3）1999年至今：机构改革和产业重组
1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中国移动集团、中国电信集团及中国卫通2000年相继挂牌。1999年4月，中国网络通信有限公司成立。2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立。此外，为强化竞争，政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。但由于新运营商进入的时间不长，因此其有效竞争局面仍未形成。
1.3我国电信业的改革成果
（1）目前已有三家电信运营商完成上市融资
1997年10月，中国电信（香港）公司在香港、纽约成功上市，2000年11月，更名为中国移动（香港）公司（简称：中移动）再融资75.6美元。
2000年6月，中国联合通信有限公司（简称：中国联通）在纽约、香港两地成功上市，筹集资金总额达到了56.5亿美元。
2002年11月15日，中国电信（简称：中电信）在首期招股失败后，调整募股规模，终于在11月15日突破重重艰难险阻，跨进了海外资本市场的大门，并在香港上市融资约110多个亿。
（2）中国电信业的国际地位不断提升
1997年2月15日，全球69个国家联合签署了“WTO基本电信协议”承诺将不断开放各国的电信市场，全球电信业由此进入了完全竞争的发展阶段。
2我国电信业的发展现状
现阶段，我国电信业正处于不断发展、大步向前的发展阶段，并且在这一阶段也取得了很多成果，然而我国电信业在高速发展的过程也存在着很多的现实问题。
（1）不断发展的新业务给电信的管理带来了难题
2008年，中国电信收购了中国联通的C网业务部门。收购C网业务虽然给电信行业带来了很多机遇和发展方向，但在一定程度上也给电信行业带来了巨大挑战。C网用户数量增长缓慢，且需要另增加业务员来扩展器业务量，这样就导致了生产成本的增长，同时，在其运营方面的不成熟也是电信行业面临的问题。
（2）中国电信面临着来自发达国家的竞争
中国电信虽然在短时期内取得了较大的发展，但比起欧美国家来说，我国电信行业的发展起点低、发展时间短、基础差，与之相比，我国的电信行业则处在了明显的劣势上。长期以来，美国都在世界电信服务贸易市场中居于主导地位，这对我郭电信行业又是一大挑战。
（3）我国电信市场竞争无序
我国电信市场的法律法规不够完善，市场调节机制不够灵活，资源配置也不够合理，因此导致我国电信市场的混乱。虽然我国也曾出台了一些法律规范，对市场混乱这一局面进行了一定的缓解，然而却并未能解决根本问题，长此以往，危机则会日益显现，同时也不利于市场有效竞争机制的形成。
（4）我国电信业的发展存在地域不平衡
对于东部地区和西部地区，对于发达地区和贫乏地区，其不平衡的发展严重存在，这样不利于电信业广泛普及发展。
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