石羊河流域地下水资源管理的有效办法

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　　摘要：石羊河流域地下水超采严重，导致地下水位下降、植被枯萎、水质恶化、土地沙漠化盐碱化现象严重。为解决以上问题，逐步实现地下水的采补平衡，提出出台“一个规划”，强化“四项措施”，把握“三个环节”、构建“五大保障体系”来加强石单河流域地下水资源的管理。
　　关键词：石羊河流域；水资源；管理；办法
　　
　　1　石羊河流域地下水开发利用现状
　　
　　石羊河流域水资源匮乏，多年平均自产地表水资源量15.61亿m3与地表水不重复的地下水资源量1亿m3，自产水资源总量16.61亿m3，自产水资源人均756m3远低于全国人均2 135m3，仅为国际公认的紧张警戒线1 700m3/人的44％。随着人口的增长与经济社会的发展，流域内水资源供需矛盾日益尖锐，即使在外调水1亿m3的情况下，全流域现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3。
　　
　　2　存在的主要问题
　　
　　2．1　地下水位持续下降，土壤沙漠化快速蔓延
　　地下水过度开采，导致流域内地表水、地下水利用失衡，地下水位逐年下降，中游地区原有的泉水灌区基本演变为机井灌区，甚至是深井灌区。因水位的下降，下游地区大面积天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死，土地沙漠化快速蔓延。1950-1995年累计营造天然“柴湾”7.20万hm2，到2000年死亡的3.60万hm2严重沙化的1.27万hm2保存较好的仅2.40万hm2；到1991年累计营造的沙枣林1.73万hm2，到2000年死亡的0.53万hm2严重沙化的0.52万hm2，保存较好的仅1.03万hm2；到1991年累计营造的人工灌木林2.73万hm2，到2000年死亡的0.73万hm2，严重沙化的1.04万hm2，保存较好的仅0.93万hm2。
　　
　　2．2 水质不断恶化，盐碱化现象日趋严重
　　地下水超采加上反复提灌蒸发浓缩，致使下游地区地下水的矿化度逐年上升。资料表明，民勤盆地地下水矿化度平均每年上升约0.12g/L，矿化度普遍高达2～4g/L以上，其北部最高地区达10g/L。苦咸水面积由民勤湖区扩展到泉山区。高矿化度水的灌溉，使盐碱地面积由解放初期的1.20万hm2扩至2.77万hm2。
　　
　　2．3　农业用水占有量偏大，浪费水资源现象普遍
　　现状，石羊河流域农田灌溉用水约占总用水量的86％。但流域内农业灌溉机井工程上均没有配套计量设施，农民抽取地下水通常是按亩收取缴纳水费。现行的地下水水价政策未能如实反映石羊河流域水资源的稀缺程度，在一定程度上鼓励了地下水的开采，同时也导致全流域的节水意识不强，农业用水浪费现象普遍。
　　
　　3　地下水管理的有效办法
　　
　　石羊河流域生态环境恶化的根本原因之一就是地下水资源的超采，解决石羊河流域水资源与生态环境问题，必须加强石羊河流域地下水资源的管理，出台“一个规划”，强化“四项措施”，把握“三个环节”、构建“五大保障体系”，逐步削减地下水的开采量，实现地下水资源的采补平衡。
　　
　　3．1 出台“一个规划”：地下水利用专项规划
　　在进一步搞好水文地质调查、地下水资源科学评价与预测和机井取水调查的基础上，尽快出台石羊河流域地下水专项规划，划定石羊河流域地下水限采区、禁采区。明确限采区的地下水开采深度和允许开采量，科学合理地调整机电井工程布局。并根据总额控制和定额管理的原则给每眼机井核细、核准开采量。
　　
　　3．2　强化“四项措施”：管理、工程、经济、执法
　　在管理措施上，一是要强化取水许可管理，严格取水许可申请制度，规范申请审批程序，严把取水许可审批关和年检关。二是要加强打井机组登记管理，在源头上杜绝未经批准违法打井的行为。
　　在工程措施上，要在加快实施田间节水改造工程，推广滴灌、喷灌、管灌等节水措施的同时，对全流域的机井安装计量设施，实现量化管理，计量收费。
　　在经济措施上，要加大流域内农业灌溉地下水水资源费的征收力度。使用地下水的农业灌溉取水单位和个人，应按照批准的取水量交纳水资源费和水费，超过批准取水量取水的，累进加价征收水资源费和水费，并最终使地下水水费和地表水水费相一致或略高。
　　在执法措施上，要结合石羊河流域的实际，建立以流域管理与区域管理相结合，区域管理服从流域管理的执法机制，加大执法力度，严肃查处未经批准违法打井、不安装计量设施取水、拒不缴纳水资源费、故意损坏计量装置等违反水法规的行为。
　　
　　3．3把握“三个环节”：审批前、施工时、成井后
　　目前，石羊河流域禁止新打机井，只允许进行旧井改造。为防止出现借旧井改造为名新打机井或借旧井更新开垦荒地，增加取水量等现象出现，应牢牢把握机井更新审批前的现场勘查、施工时的监督以及成井后旧井的回填这三个环节。审批前的现场勘查，着重了解机井是否已报废，拟更新的地点是否存在开荒，是否有矛盾纠纷等信息；施工时，加强对打井机组的监督，看打井机组是否在批准的地点作业、开凿井深是否超过批准的深度；成井后，监督用水户对旧井进行回填和安装计量设施。
　　
　　3．4　构建“五大保障体系”：法规、制度、执法队伍、舆论宣传、节水投入
　　3．4．1　完善地下水管理法规体系。石羊河流域有机井1.90万多眼，涉及两市五县区，针对机井数量多，覆盖范围广的实际，为规范机井审批程序，强化取水许可管理，《石羊河流域水资源管例》规定，流域内的地下水取水许可，经市县区水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批。为贯彻实施好《石羊河流域水资源管例》，应配套出台《石羊河流域地下水资源管理办法》、《石羊河流域水政监察章程》等一系列的规章，进一步明确流域管理机构、市、县(区)水行政主管部门在地下水资源管理中的职责和工作日规定，并配套有法不依、执法不严、失职渎职等行为的处罚措施。
　　3．4. 2　健全制度像障体系。遏制地下水的超采，削减地下水的开采量，应强化制度保障体系的建设，一是要积极推进水权制度的改革，按省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案》，层层分解，逐步细化，明晰每眼井上的允许开采量；二是要深入推进水价制度的改革，制定与石羊河流域水资源紧缺程度相一致的水价政策，通过经济杠杆削减地下水的开采量。
　　3．4．3　强化执法队伍的建设。健全水政监察执法队伍，强化执法的力度，提高执法质量是实现依法管水、依法治水的重要保证。因此，必须加强执法队伍的组织建设与思想建设，对执法队伍人员要坚持法律法规和水资源管理知识的再学习、再培训，不断提高他们的业务素质和知识水平，做到依法行政、依法治水、依法管水、从严执法。
　　3．4．4　继续加大宣传力度。要进一步加大对石羊河流域生态环境，水资源现状，《水法》、《取水许可与水资源费征收管理条例》、《石羊河流域水资源管理条例》及省委省政府的有关规定的宣传力度，使全社会进一步了解石羊河流域生态环境、水资源状况及国家、省上有关的法律法规，提高他们的生态危机意识、节约用水意识和依法取水意识，营造全社会珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围。
　　3．4．5　加大节水灌溉的投入力度与扶持力度。应加大节水灌溉的投入力度与扶持力度，通过政策引导、市场主导、政府推动的形式，大力发展以日光温室为主的阳光产业，充分利用石羊河流域丰富的光热资源，积极推广滴灌、喷灌等高新节水灌溉技术和管灌、小畦灌等常规节水技术，大幅度降低农业用水量，提高单方水的效益。
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