《教育法规与政策》评介

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　　近日幸得杨崇龙同志力作《教育法规与政策》，捧读之余，感到这是一本广大教育工作者应当阅读的好书。
　　杨崇龙同志是云南省教育厅的老厅长，长期从事教育行政管理和教育科学研究工作，教育理论功底深厚，工作经验丰富。2003年，杨崇龙同志又转岗到云南省人大常委会教科文卫工作委员会，监督教育法律法规的执行和参与制定地方性法规，故谙练教育法律法规。《教育法规与政策》即是杨崇龙同志多年对教育法律法规与政策研究的心得。
　　笔者以为，《教育法规与政策》有3个特点。
　　一是内容全面、系统。作者遵循认知规律，按“教育法律、法规、规章”、“重要教育政策”、“制定教育法规与政策”的体例撰写全书，让读者在系统学习教育法规与政策后，了解教育立法的基本原则和程序，掌握教育政策制定的基本原则和方法。
　　改革开放以来，中国步入依法治国的轨道，国家颁布了多个法律文件。这些法律文件中有很多涉及教育的条款。要从这些文件中把涉及教育的内容找出，工作浩繁。作者不畏艰难，对现行法律中涉及教育的62件法律和重要的教育行政法规、政策都一一梳理出来，作了介绍，起止时间从1979年到2007年，时间跨度长达29年，极大地方便了读者查阅。
　　对现行的8件教育法律，作者采用介绍背景、阐明要点、反映问题等方式系统、扼要地作了叙述。同时作者又不局限于介绍法律条文，还对相关问题作了延伸，使读者详细了解相关知识。如介绍《中华人民共和国义务教育法》时，对广大读者容易混淆的义务教育与普及教育的含义作了阐述，同时又介绍了德国、日本及我国实施义务教育的历史概况。
　　二是理论与案例结合。《教育法规与政策》一书既有宏观方面的理论阐述，也有微观方面的案例总结，充分发挥了理论阐述和案例启迪两者的优势。例如在介绍《中华人民共和国学位条例》后，作者选取了一个典型案例，以案说法。读者通过案例的事由和判决结果，能更好地掌握相关法律的主旨，同时通过案例学习，又可以指导工作，依法治教。
　　三是针对性强，实用。作者在介绍教育法律时，不是简单地将法律条款罗列，而是根据内容分类作重点介绍。如介绍《中华人民共和国义务教育法》，作者按照“性质、特征”、“教育方针”、“职责”、“均衡发展原则”、“领导、管理体制”、“入学”、“学校建设、设置”、“安全”、“教师待遇”、“素质教育”、“教材”、“经费保障”、“处罚”13个专题，对涉及到的重要条款分别作了介绍，便于读者学习、掌握。
　　笔者到基层学校调研，常看到学校在显著位置宣传教育方针。但多数的表述均不准确。读了《教育法规与政策》第七章――党和国家的教育方针后，笔者也才第一次系统了解了我党执政前对教育方针的提法，及新中国成立后党和国家对教育方针提法的几次修改。这些知识正是广大教育工作者需要掌握而实际又掌握得不是很准确的。
　　制定教育政策是每个教育管理人员的一项重要工作，要求很高，工作难度也较大。作者凭借丰富的工作经验，用一个章节的篇幅，对影响制定教育政策的因素、制定教育政策的原则等问题作了系统阐述，对实际工作有极强的指导作用。
　　（《教育法规与政策》由人民教育出版社出版，定价25元。需要者可与云南教育报刊社联系，电话：0871-5156013。）
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　　云南教育报刊社
　　◇责任编辑 李配亮◇

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