实施内涵发展督导评估 推进区域教育优质发展
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作者: 本刊编辑部
在新一轮教育改革发展中，沙坪坝区确立“教育是最大的民生”的理念，着眼优质，着力均衡，着手内涵，追求“办好每一所学校，教好每一个孩子，幸福每一个家庭，造福一方百姓”，工作重心逐步转到以提高教育质量为核心，以促进教育管理科学化、教师发展专业化、课堂教学优质化的内涵发展道路上来，并探索实践区域教育内涵均衡发展督导评估，推进全区教育高标准均衡发展、高质量内涵发展、高水平特色发展，教育名区、教育大区传统优势巩固提升，现代化教育强区建设根牢本固。
一、建立政府部门和街镇督导机制，合力推进内涵均衡发展
发展教育是各级党委政府的重要责任。政府履职到位，内涵均衡发展才能有保障。我们坚持开展督政工作，全面落实“教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先保障、教育人才优先引进、教育问题优先解决、教师待遇优先落实”的各项规定，形成区委政府抓总、部门街镇各司其职、社会广泛参与、教委安心管理、校长安心治校、教师安心执教的教育发展格局。一是建立对政府有关职能部门和街镇依法履行教育职责的督导评估制度和督导公报制度。二是组织政府专兼职督学坚持定期对编委办、发展和改革委、财政局、人力社保局、安监局、环保局、房屋管理局、审计局、税务局、公安分局、国土资源管理分局、规划分局、西部新城管理委会、迈瑞城市建设投资有限公司、新闻中心、公安消防支队等16个部门、24个街道办事处和镇人民政府履职情况开展过程督导。三是坚持区委、区人大、区政府和区政协主要领导和分管领导听取部门和街镇年度教育工作汇报制度。四是坚持开展尊师重教先进集体和先进个人评比表彰活动，形成激励机制。
二、坚持中小学校督导制度，提高管理科学化水平
加强对中小学的督导评估，建立科学的管理运行机制，是促进内涵均衡发展的重要举措。为此，我们采取了以下主要措施：
一是落实规划促动。聚合教育行政、教育督导、教科研部门力量，共同研制《关于加大城乡教育统筹力度促进教育事业内涵均衡发展的意见》等系列文件，对各中小学内涵发展工作计划、规划和实施方案实施论证和评审，对各中小学内涵发展工作的开展情况进行全面督查和指导。通过多方全程联合联动，强化内涵均衡发展工作的责任落实，提高了内涵均衡发展的科学管理水平。
二是依托专家促动。我们与西南大学基础教育研究中心签署为期三年的合作协议，聘请该中心5位专家教授组建成中小学内涵均衡发展专家指导组，从专业的角度督促、推动内涵均衡发展工作。专家组成员经常深入校园实地调研论证，帮助学校选择内涵发展路径，谋划内涵发展策略，同时为全区教育内涵均衡发展督导评估工作提供专业引领、技术帮扶和理论指导。同时，确定4所中小学为内涵均衡发展试点学校，加大对学校内涵发展行动计划实施情况的过程监督和指导，以点带面，整体推进区域教育内涵均衡发展。
三是片区督学促动。根据区域教育发展布局，我们将全区中小学划分为7个督学责任片区。实施督学责任区制度，开展发展性、研究性、诊断性、目标导向性督导评估，实施督前诊断、督中调研、督后指导“全程式督导”和点对点、缺什么就补什么的“问题式督导”。通过责任片区督学对中小学的经常性督导，积累经验，完善机制，助推学校内涵发展。
四是科研课题促动。根据我区独立承担的全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部规划课题“区域性推进义务教育内涵式均衡发展的实践研究”总体部署，开展“区域教育内涵式均衡发展督导评估”研究，科学构建督导评估指标体系，督促和引导内涵均衡发展。
三、创新教师评价制度，提高教师专业化水平
教育内涵均衡发展的关键在教师。制订实施教师专业发展标准，建立完善评价机制，是促进教师专业发展、建设高素质教师队伍、提高教育质量、推进内涵均衡发展的关键。坚持对教师专业发展的动态评价。我们开展教师专业发展评价的理念是“让每一位教师都优秀起来，让优秀的教师更卓越”，遵循教师专业发展全员性、全程性、全面性、发展性、层次性等基本原则，既考虑到“一般教师――优秀教师――专家型教师”在适应期、成长期、成熟期、专家型不同发展过程的共性，又兼顾个体差异，避免“一刀切”和用“一把尺子”评价所有的教师。因此，在评价内容上，由重升学率的单一评价转变到以教师专业发展的多元评价；在评价方式上，由重自上而下的他评为主转变到以教师内在需求发展的自评为主；在评价结果上，由重甄别优劣、高利害处理转变到激励教师主动自觉发展；在评价重心上，由重终结性评价为主转变到形成性评价为主。
构建教师专业发展的评价体系。教师专业发展评价应是多元的评价，也是一项专业性很强的评价。我们以发展性评价理论为指导，关注教师专业知识、专业技能、专业态度和专业精神发展情况。师德水平是教师专业发展的灵魂，课程力是教师专业发展的核心能力，教学反思能力是教师专业发展的重要途径，教育科研能力是教师专业发展的根本动力。为此，我们构建了由师德水平、课程力、教学反思能力、教育科研能力4个A级指标、13个B级指标和18个C级指标的中小学教师专业发展标准评价体系，做到过程与结果、定量与定性、现实与可能有机结合。
建立教师专业发展的多元评价机制。教师既是评价对象，又是评价主体，我们建立教师自评、同伴互评、学校评、学生评、家长评等相结合的多元评价机制。一是开展教师自评，将评价变成教师主动参与、自我反思、自我发展的过程。二是开展教师互评，有利于加强沟通与融合，了解同伴长处，比较自身优势，取长补短，同伴互助，促进共同发展。三是建立由学校领导、中层干部、各类教师代表等组成的考核评价组，有利于帮助教师立足现在、兼顾过去、面向未来，提高专业发展评价的针对性和指导性。四是中小学生、家长等对教师的评价也是评价教师专业发展的重要因素。
注重教师专业发展评价结果的运用。一是帮助广大中小学教师理性地反思自己的优势和不足，增强实现专业发展的信心，激励主动自觉发展；二是帮助中小学校坚持以人为本，以教师发展为本，关注教师的发展和幸福，创设环境，搭建平台，提供机会，提高教师队伍整体素质，促进学校持续健康发展；三是帮助教科研和教师培训机构了解中小学教师需求，针对性地提供强有力的专业引领和专业指导，提升教师专业发展水平；四是政府和教育行政部门准确掌握区域教师发展情况，增强教育核心竞争力和科学发展能力，办让人民满意的教育；五是引导社会正确认识教师、科学评价教师，营造尊师重教的浓厚氛围。
四、完善教育质量监测制度，提高课堂教学优质化水平
建立健全学校教育质量监测评价制度、教育质量目标管理制度，把素质教育的要求落到实处，是促进区域教育内涵均衡发展的重要举措之一。
一是坚持开展小学教育质量监控与评价。我们遵循导向性、系统性、实效性原则，制定实施《小学课堂教学规范（试行）》和《小学质量监控与评价方案（试行）》，采取实地观察、个别访谈、问卷调查、文献分析、学生学业成绩测评等方法，通过日常的教学检查、教学过程的常态监测、教学质量的定期检查、教师教学信息反馈和学生学习信息反馈等渠道，了解和掌握教学中的动态问题，及时进行反馈、矫正和调控。同时，建立小学课堂教学巡视制度、教学质量分析评价报告制度、教学质量综合评价和奖励制度等，对学生学业成绩、学校教学管理、教师工作情况等进行专项监控与评价。学校是教学质量与监控评价的实体，是实施教学质量动态监控、常态监控的最有效、最关键的环节。注重督促学校根据监控与评价标准的要求，结合实际，制定切实可行的操作实施细则，加强对各学科、各年级、各教学环节实施动态监控、常态监控，及时发现教学中的问题，科学分析，及时改进，提高课堂教学有效性。
二是坚持开展中学教育质量增值性评价。我们坚持深化课程改革，聚焦课堂教学，转变教学方式和学习方式，切实解决课改中的实际问题，狠抓课堂教学质量的提高。坚持开展教学增值性评价研究，采取定量与定性相结合的测评手段，从初、高中学生入口看出口，客观评价学生的进步和学校的发展。积极引导学生在学业、体能、品行、心理等方面确立“最近发展区”，注重过程，缩小发展差距，促进增值，不断确定新目标，培养创新精神和实践能力。
内涵均衡发展是教育改革发展的重大战略，是关系教育事业科学发展的紧迫现实问题。面对全面建设小康社会的新任务，面对建设人力资源强国的新形势，面对人民群众要求接受更加公平和更高质量教育的新期待，我们将坚持以科学发展观为指导，积极探索，不断实践，为推进区域教育内涵均衡发展、建设现代化教育强区发挥教育督导应有的作用。
（责任编校：白水）
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