煤炭企业法律风险防控机制探讨

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　　摘 要：建立健全企业法律风险防范预警、防范工作体系是企业参与市场竞争、实现企业经营目标的最基本要求，也是企业发展壮大、可持续发展的重要保障。本文从强化法律风险意识和责任、健全法律风险防范机构、建立和完善法律风险防范机制、配置一批高素质的法律事务人才、完善企业法人治理结构、营造良好的企业风险防范环境等六个方面对企业法律风险防机制进行了探讨。
　　关键词：企业 法律 风险 机制 探讨
　　随着市场经济的深入发展，市场竞争越来越规范和透明，企业所面临的市场环境发生着深刻的变化，建立和完善企业法律风险防范机制，加快提高运用法律手段防范和化解经营风险显得日趋重要。建立健全企业法律风险防范预警、防范工作体系是企业参与市场竞争、实现企业经营目标的最基本要求，也是企业发展壮大、可持续发展的重要保障，对推动依法治企，构建和谐社会将起到积极的促进作用。
　　一、强化法律风险意识和责任
　　市场经济就是法制经济，作为市场经济主体的企业必须依法经营管理、依法开展各种经济活动，这是对企业最基本的要求。可是在我国无论是国有企业还是民营企业，法律风险管理经常处于次要地位，事前、事中、事后的系统防范机制多数没有形成，因而，应对复杂的国内外市场环境，在遭受法律风险时往往处于被动局面。国有企业一定要树立强烈的法律风险意识，企业的管理人员一定要注重提高自身的法律素养和法制观念，依法制定重大经营决策，切实将企业改制改组、经营管理、兼并重组、纠纷处理等工作纳入规范的法制轨道。企业的各种行为如改制、并购重组、对外投资、契约合同和产销行为等都存在不同程度的法律风险，因此任何企业都要重视风险、防范风险、化解风险。
　　二、健全法律风险防范机构
　　企业为了稳健经营，在生产经营中能识别、控制法律风险，保护企业合法权益不受侵犯，必须在企业内部配备企业法律顾问和设立专门的法务机构，从事专职的风险防范工作。这是十分重要的。 为此，企业应设立法律事务科负责专项的法律风险防范工作。法律事务科对外可对监管部门的立法、执法行为和监管意见进行参与和应答，对内可负责制定和监督执行企业相应的规章制度并协调内部各成员之间的通力配合，这样从体制上把好了法律风险的第一关。另外， 专业法务人员受过法律专业训练，熟悉现行法律法规，能够以专业化的方式，较早的发现和识别风险类别、等级，以做好必要的风险防范或化解措施。
　　三、建立和完善法律风险防范机制
　　企业法律风险防范机制是企业对法律风险的识别、控制、法律纠纷的处理等方面的基础管理工程。企业在建立和完善企业法律风险机制过程中，运用法律的手段对企业的生产、经营和管理的过程中的法律风险进行控制和监督，找准自身薄弱环节，明确重点，针对不同的部门、不同的业务、不同的情况制订不同的防范和控制措施，积极主动的防范企业法律风险。
　　1.建立和完善企业规章制度是建立企业风险防范的重要内容。如果企业没有制度，无章可循，就会导致少数人随意操纵局面，使企业面临风险。加强风险管理就是要加强制度的建设，加强重大投资项目风险预警和防范等一系列的风险管理制度，强调以制度防范为基础，形成规范的企业法律风险防范环境。随着新形势下法律环境的逐渐转变和市场经济的不断发展，企业只有坚持依法经营，制定和完善重要规章制度，增强法律风险意识，完善工作程序，强化内部管理，才能从制度上堵塞经营漏洞，为企业可持续发展奠定良好的基础。
　　2.按照《国有企业法律顾问管理力法》的要求，健全法律顾问制度，科学、规范的企业法律顾问工作制度和厂作流程能有效避免企业法律风险。为此，企业要制定了《法律顾问工作管理规定》下发执行。逐步建立由企业主要负责人领导、企业总法律顾问牵头、法律部门与业务部门共同参与的法律风险防范组织模式和工作机制，从而加强法律内控制度建设。
　　3.细化涉及企业法律事务管理、合同管理、商标专利管理、企业招投标管理、诉讼项目管理、知识产权保护管理等企业法律规章制度，逐项执行专门的文件下发执行，文件中重点加强各项专业的要点、难点的管理，进一步完善操作流程，确保各流程控制点的全面到位。
　　4.突出建立风险预警机制，规避事前法律风险。根据企业整体战略目标确定对风险的分类方法，对各类法律风险进行评分和排序，划分风险高中低等级，提出化解和规避法律风险管理的有效措施，实现法律风险的最小化。针对不同级别的法律风险，重点从风险预警和防范入手，逐步变事后法律补救为事前法律风险防范和事中法律控制。
　　四、配置一批高素质的法律事务人才
　　面对经济全球化的挑战，在各国企业的竞争较量中，为了及时了解规则、运用规则，企业非常重视法律人才，通过招录和聘请，现拥有一支既熟悉法律，又熟悉企业的专门人才队伍。另一方面，建立企业法律人员激励机制。积极探索建立法律顾问岗位等级制度、奖惩制度以及定期进修培训制度。另外，创新法律顾问制度，积极探索实施外部法律顾问制度。在当前企业法律人才待遇偏低、高水平人才缺乏的情况下，善于借助“外脑”，形成内外相协调的法律人才体系。
　　五、完善企业法人治理结构
　　公司防范法律风险的三大战略就是公司治理、合同管理和知识产权，而公司治理首当其冲。 许多国有企业出现的严重问题，本质原因既不在制度的缺失，也不在监管的失灵，而在于公司治理结构、内控制度和风险防范方面存在的问题。所以，要保障国有资产安全、实现国有资产保值增值，不仅需要一支高素质的经营者队伍，更需要科学的治理结构和严格的内控制度作保障。在现代企业制度中，要通过建立健全法人治理结构，在股东会、董事会、监事会和经理层之间合理配置权限、公平分配利益，明确决策、执行和监督责任，在企业内部形成一种有效的激励、监督和制衡机制。这既是内部管理控制的重要内容，也是企业内部控制制度建立的基础和有效运行的前提。
　　六、营造良好的企业风险防范环境
　　良好的风险防范环境是企业实施法律风险防范的重要保证。因此，为企业防范法律风险营造一个和谐的环境也显得尤为重要。要注重建立一个诚信和谐的社会。诚信是市场经济对企业的基本要求，是企业的信誉之源，立身之本，发展之基。企业作为经济运行过程中最重要的微观经济主体，其诚信状况不仅直接关系着自身的信誉度，也影响到社会整体的诚信建设。从长远考虑，企业若想建立诚信体系，必须将诚信与企业文化紧密相连。只有通过企业文化建设，营造企业的诚信理念，才能真正地树立诚信观，增强企业的核心竞争力，使诚信在企业中广泛建立，持久发展。要把依法决策、依法经营的核心价值理念纳入企业文化管理，形成有利于企业法律风险防范的文化氛围。
　　参考文献：
　　[1]新刑事诉讼法热点问题及辩护应对策略，2006.10.
　　[2]共和国现行有效刑事司法解释全集，2002.6.
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