汽车维修业转型升级管理工作展望

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　　近年来，在政策、资本、技术多因素的驱动下国内汽车后市场进入一个全新的发展环境，新业态、新机遇与新挑战正推动着汽车维修业的转型升级，其相应的管理工作也需要进一步优化调整。交通运输部门主要负责道路运输行业的管理，也负责汽车维修业的管理，与汽车制造业、零部件产业形成上下游的关系。交通运输部运输服务司车辆管理处处长俞卫江就中国汽车维修市场管理工作情况进行了介绍，并对当前业内存在的主要问题从管理层面提出了改进方向。
　　“六化”大势引领后市场发展
　　目前我国汽车产业发展有三个趋势日益明晰，值得关注，一是汽车技术在向着电动化、智能化的方向发展，这个主要体现在上游的技术创新，包括现在新能源汽车、智能网联的汽车，包括无人驾驶汽车，这些技术的发展使我们的汽车不仅仅是交通工具，而且会逐渐成为一个平台和移动空间。
　　第二个方向就是汽车的使用在朝着共享化、多样化的方向发展。这个主要体现在下游的汽车使用方式方面的创新，包括共享、网络约车、分时租赁等一些新的方式越来越受到人们的重视。我们也相信随着这些的新方式的推广人们的出行习惯正逐步在改变，多样化出行的需求日益增加。汽车共享的应用前景还是十分广阔的，越来越多的人正在接受这个理念，不求拥有，但求所用。
　　第三个方向就是汽车的后市场服务在向着连锁化、平台化的方向在发展，主要体现在我们下游在汽车服务领域的创新，汽车后市场的服务朝着集中、融合、综合的方向发展，这一趋势会越来越明显。下一步，品牌化、连锁化、平台化、多元化的企业将会引领汽车后市场的发展。
　　新环境与新机遇
　　近年来在政策、资本、技术多因素的驱动下，当前国内汽车后市场正处在一个新的发展环境，其发展也呈现一些新的特征，面临着重大发展机遇。在这个过程中也呈现出一些新的发展规律和一些阶段性特征。
　　在经营业态上正从跨界到融合，向更加综合、高级的形态发展，过去更多是单一形态，比如传统汽车维修业，包括零部件、二手车交易市场，现在则出现了越来越多的跨界融合，向更综合、更高级的运营方式和模式转变，未来会朝着产业链，包括更高一层生态系统的方向发展。
　　一个突出特征就是移动互联网和电商平台将越来越多地起到推动和媒介的作用。目前来看，全国从事上门维修、汽车零部件销售，包括各类汽车服务的平台已经达到数百家，成长性比较好。维修企业服务理念和流程也在互联网化，不断改善客户的体验。一些主机厂也在高度关注这个方向，正在开始整合资源，布局后市场。新业态应该不会轻易撼动和颠覆汽车产业的原有格局，因为这个行业是重资产行业，技术性特征非常明显。
　　市场规则正变得更加开放、公平、包容，也正是因为市场规则的变化，创造和释放了新的市场空间，这些年交通部积极会同有关部门大力推动国家相关市场规则的进一步完善。汽车领域的反垄断、品牌销售管理办法、保险制度的创新和改革，包括最近发布的二手车交易政策调整，基础信息公开等这些领域新政迭出。随着政策的调整，汽车的维修市场甚至整个后市场变得更加开放、包容和诚信，市场主体方地位、利益和商业模式都在随之快速调整，这应该是当前最突出的一个变化，就是政策调整引起市场变化。
　　在部门监管方面，部门综合施政、联合监管的趋势日趋明显，部门共治的局面初步形成。通过相互协调和更多合作，整个后市场监管方面的政策在不断创新。后市场业态你中有我，我中有你，也需要相关部门综合施策，联合监管。到目前来看，发布的相关政策已经触及一些市场的核心规则，包括一些企业的利益。企业的反响比较大，反应迅速，市场政策调整效果明显。政策效应初步显现，终端消费者的感受目前还不够明显，下一步在政策制定上还有空间，但更多其实是在政策的落地方面还有大量工作要做。整个后市场会继续稳定、快速地增长，从整个模式上应该会逐步向欧美等成熟市场演进，整个市场规模不断扩大，市场经营模式的组合创新趋势将会持续不断地深入。连锁化、平台化趋势日趋明显，一批经营规模在百亿甚至千亿元级别的平台化、连锁化龙头企业将出现，引领市场发展方向，提供标准化市场服务，成为市场中坚。
　　完善政策标准体系
　　2014年的9月份，交通部会同发改委、商务部等九部委联合印发了《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，在社会上引起了强烈的反响，这个意见明确了指导思想、基本原则、总体目标和重要举措，为新时期汽车维修业的发展指明了方向，是推动行业转型升级发展的行动纲领，各级交通部门充分发挥了职能作用，认真贯彻落实，《意见》取得了一定的成效。我们后续的落实还有大量的工作需要去做。
　　重点开展的工作有不少。首先是重点完善了政策标准体系，2015年8月，对《机动车维修管理规定》进行修订，在修订的过程中应该重点体现以下几方面：强调保护消费者权益，托修方有权自主选择维修经营者进行维修，为维修技术信息公开制度提供依据，促进汽车维修档案电子化，并提出要求。提出要促进配件全放开，提升配件品质，托修方维修者可以按照配件维修机动车。
　　下一步还要对目前的《汽车维修业开业条件》进行修订，对维修从业人员的有关要求进行优化，对网络修车、维修连锁经营业态发展要创造更好的政策环境，制定更加严格的节能环保技术条件。
　　实施汽车维修技术信息公开制
　　2015年9月，交通部联合七部委印发了《汽车维修技术信息公开实施管理办法》，目前已经完成了408家汽车企业，23000个车型备案，乘用车企业覆盖率接近100%，这项工作得到了汽车行业的大力支持。
　　具体的实施过程包括四个方面：首先是抓紧建章立制，制订了备案办法，专家委员会组建办法及章程、抓紧建立完善投诉举报处理办法。其次是成立技术支持机构，开发了信息公开监管与服务平台，并开通公共服务网站。
　　第三，组织宣传培训，多次组织与汽车企业、零部件企业面对面交流，听取了意见建议。 　　第四，开展了汽车企业备案工作，对未遵守规定的个别企业向全社会进行了通报。
　　下一步工作将抓紧组建维修信息的专家委员会，吸收更多汽车、零部件企业专家加入。加强汽车信息公开有效性的监管，这个公开不仅仅是形式上的，一定要真实有效，加强这方面的宣传和引导，对实时情况进行评估，还要制定专门的部门规章对这项工作进行规范。
　　研究建设汽车电子健康档案系统
　　这一项是根据国务院文件要求目前在开展的工作，汽车电子健康档案是综合运用了互联网、大数据技术，构建覆盖全社会车辆、全生命周期的维护修理记录的电子健康档案系统，对每辆汽车历次维修、保养、检测建立起连贯的数据档案，并上传至云平台，形成一个统一、完整、权威、透明的全国在用车技术档案数据库。
　　其主要功能包括可以成为汽车健康管家；维修记录可查询，透明二手车交易；大数据分析，为汽车召回、车型改进提供依据；维修服务质量网上评价，使市场服务透明化。这个工作建立起来以后下一步为汽车维修查询、汽车召回、车型改进包括二手车的交易都能够提供数据支撑。
　　目前这项工作我们已经研究制定了汽车电子健康档案系统建设方案，包括系统建设方案、系统软件设计方案、系统建设试点方案，起草了5项配套技术标准，并不断进行完善。如《机动车维修结算清单内容及格式要求》、《汽车电子健康档案系统系列标准（第一到第四部分）》等。
　　还开发了系统平台及系列软件，具体包括全国平台软件、区域样本系统软件、车主服务平台、维修企业数据接口和业务软件、服务终端软件等；同时开展系统建设试点，组织江苏、湖北、浙江等省市以及若干汽车企业开展系统试点验证，对数据采集、数据传输、运营模式等进行试点探索。
　　研究推进维修
　　从业人员管理模式改革
　　汽车维修业是一个技术密集型行业，人员的素质提升是行业的核心竞争力和可持续发展的动力，加强从业人员的管理特别是加强高技术维修人才的培养至关重要。但长期以来，我认为这是行业管理的短板，其中涉及政策障碍，因为信息不公开，更多的培养其实是在体系内部开展。
　　目前建立的制度包括强制类的从业制度，还有引导类的制度，与市场需求的结合都不够紧密，不够满足维修的需要，下一步将对这项工作进行改革，总的思路就是“去行政化”。真正从市场需求出发，充分利用社会化力量，采用市场化方式开展人才培养模式和评价体系的改革。最终要建立一个以维修技术人员为核心的企业许可制度。
　　其实我们从国外了解到，在国外的维修企业许可的核心是看有没有相应技术能力的从业人员，而国内更多是看设备，所以下一步要调整这一方向。当然，这是一个系统化的工作，可能需要从顶层设计开始做起。这项工作更加需要社会化力量的投入、参加，我们对此持开放态度，主机厂要参与，希望各个方面共同参与进来，实现对这项工作的改进、提升。
　　研究开展
　　汽车检测与维护制度建设
　　汽车检测与维护制度建设，即I/M制度。现在大气污染成了国内需要攻克的重大难题。各大城市都受到雾霾的困扰，汽车尾气则是导致这一困扰的重要的因素之一。目前对汽车尾气的污染治理仅在新车准入的环节作用是有限的。从国际经验看，更多是建立了这样一个尾气的检测与不达标车辆的强制维护制度，即I/M，这是我们行业的社会责任，下一步我们需要把这个工作抓紧做起来。
　　总的思路就是要积极会同环保部门，建立健全相关的政策、标准体系，明确I端和M端的职责认定标准、统一标识及作业服务流程，制定汽车排放维修技术规范。关于这项工作，一些企业也在探索，但是没有国家的支持，这项工作是很难落地的。
　　研究开展
　　新能源汽车维修服务建设
　　到2015年年底，国内推广应用新能源汽车已近50万辆，但传统的汽车维修市场无论是服务能力还是管理方式都无法满足新能源汽车的维修需求，这是大趋势。作为政府部门，特别是在国家层面必须对这个问题高度关注，采取措施解决。
　　我们现在正在组织开展新能源汽车维修服务相关调研，下一步准备出台相关的政策和标准，包括对开业条件的规定，根据新能源汽车的特点作相应调整，同时加强专业维修人员的培养，欢迎与有关汽车企业合作开展研究（政策起草、标准制定、人才培养等），共同推进。
　　2016中国汽车工业协会后市场年会暨发展国际论坛
　　6月1日-2日，2016中国汽车工业协会后市场年会暨发展国际论坛在湖南长沙明城国际大酒店隆重召开。本次年会暨国际发展论坛由中国汽车工业协会、湖南省商务厅主办，湖南省经济与信息化委员会特别支持，中国汽车工业协会后市场委员会、长沙县人民政府承办，湖南星通汽车制造有限公司联合承办，湖南星通科技有限公司、芒果汽车、长沙中部智谷企业管理有限公司、湖南蓝海网络科技有限公司协办，并得到湖南省汽车行业协会、湘车联盟等25家组织的支持。
　　本届年会暨论坛以“分享合作 共建众赢”为主题，透过名家新视角，聚焦经济新趋势，探索企业转型的新征途。会议围绕国家政策方针、汽车工业经济形势、上下游产业走势、行业发展方向、企业关注的热点及难点等话题进行深入探讨给中国汽车工业协会后市场行业注入了全新的视角。
　　《中国汽车售后市场维修与互联网发展现状及趋势研究报告》
　　由中汽协后市场委员会和TNS新华信联合发布。报告指出，随着互联网公司加入，维修业会占据更多的市场格局。谁为消费者提供最终服务，就会变成汽车后市场的重要环节。比如，很多电商利用线下服务、集团快修连锁、整车企业主导快修连锁等新力量加入。
　　中国汽车工业协会后市场委员会信息平台
　　为贯彻执行八部委联合发布的《汽车维修技术信息公开实施管理办法》，本次会议重点发布了中国汽车工业协会后市场委员会信息平台，该平台旨在为汽车企业提供一个维修信息发布的平台，并作为中国汽车后市场信息统计发布的平台，以推进后市场健康发展，促进转型升级。
　　与美国汽车后市场供应商协会、湖南星通汽车制造有限公司签订战略合作协议
　　为促进国际合作和支持当地汽车后市场的发展，中国汽车工业协会分别与美国汽车后市场供应商协会、湖南星通汽车制造有限公司签订战略合作协议。与湖南星通的合作，旨在长沙共同打造出具有示范力、辐射力的汽车后市场产业园――中国“车智谷”，助推企业转型升级，为当地经济发展提供动力。
　　中汽协后市场委员会大数据服务项目
　　未来汽车消费市场趋势为C2M模式，大数据应用将促进汽车后市场行业健康发展，它能够有效减少甚至剔除中间流通环节。因为未来市场，企业柔性生产才能满足客户的需求，此项服务将帮助企业整合生态资源。此外，同时还发起了公益性的企业综合能力的培训服务――常青藤计划。
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