浙江省历史文化村落保护绩效评估体系研究

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　　摘 要：文章以历史文化村落的建设成果作为评估对象，通过充分调查研究和影响因素分析，根据村落的性质不同，设定弹性定量、刚性定量和定性评估三个方面。在专家咨询基础上，应用层次分析法，确定该评价体系各因素权重值，为历史文化村落评估体系的建立提供理论依据。
　　关键词：历史文化村落；保护；绩效评估
　　检 索：www.artdesign.org.cn
　　中图分类号：TU 文献标志码：A 文章编号：1008-2832（2016）03-0061-03
　　Research on the Performance Evaluation System of Historic and Cultural Villages Protection in Zhejiang Province
　　WANG Xiu-ping（Academy of Art and Design， Zhejiang Sci-Tech University， Hangzhou 310018， China）
　　Abstract ：The construction achievement of historic and cultural villages was took as the assessment object in this paper. According to the different characteristic of villages， three aspects were set， such as the elastic quantitative， rigid quantitative and qualitative assessment， through the full investigation and analysis of factors. On the basis of expert consultation， the level analysis method is applied to determine the weight value of each factor of the evaluation system， which provides theoretical basis to establish the evaluation system of historic and cultural villages.
　　Key words ：historic and cultural villages；protection；performance evaluation
　　Internet ：www.artdesign.org.cn
　　一、背景概述
　　浙江省历史文化村落众多，目前已经公布的名单有971个，由于中国传统木结构建筑容易腐朽，导致历史村落的大部分建筑破损和倒塌，传统的历史文化村落正在消逝。保护传统村落风貌是建设美丽乡村、推进生态文明的重要内容。
　　历史文化村落的保护与修复是个不可逆的过程，保护过度、保护的质量不高，很容易变成建设性破坏，传统村落变成假古董，因此需要对保护的进度与质量进行监督，及时纠正保护中的错误，保证历史文化村落的建设有序进行。
　　历史文化村落的保护与利用包括修复古建与古道，恢复古村风貌，重拾民俗、节庆传统，深入挖掘地方特色文化，力求将历史文化村落的“形”与“魂”保留与发展下去。
　　但如何对建设资金进行有效的监管，如何监督历史文化村落建设的质量与进度？需要制定有针对性的评估标准进行客观的评价，本文探讨了历史文化村落保护评估体系的建构，探讨一种行之有效的评估方法来指导实际工作。
　　二、浙江省历史文化村落现状
　　浙江省历史文化村落数量较多，按照村庄的特色大体上可以分为三种类型：历史古建型、自然生态型、民俗风情型（图1-3）。评估既要考虑公平、公开、公正的原则，还应结合村庄特色分类进行。
　　历史古建型的村庄特征是村庄格局、街道、建筑等基本保留完好，村庄格局尚在，村庄能较完整的传递历史文化信息；自然生态型的历史文化村落以良好的生态环境为突出特征，村庄周围原生态自然环境尚未破坏，村庄有一定的历史遗存，没有被过度破坏或开发；民俗风情型的村落主要是指村庄有较悠久的历史文化，民俗风情较独特，在非物质文化遗产方面有较大的留存与发展价值。在实际工作中，有的村庄可能兼具三种特征，需要选取其最具有代表性的特征进行评估，历史古建型优先考虑。各类型村庄建设内容各有侧重，因此不能用单一的标准来衡量各个村庄的建设情况与建设效果。
　　三、评估体系的影响因素
　　浙江省的历史文化村落建设与绩效评估工作在全国是首例，国内外关于历史文化村落评估体系的研究主要停留在建筑形态与村落空间环境的保护上，目前还没有专门针对历史文化村落保护提出的评估体系，因此需要综合考虑自身情况，借鉴以往评估经验，制定出一条专属的评估体系。
　　评估的目的是为了检查资金的落实情况，监督施工的进度与规范性，由于历史文化村落的特殊性，还需要考虑修复的质量与效果。针对这些情况制定相应的评估体系，进行客观评价。由于绩效评估是自上而下实行的，标准的制定既要体现政府部门对建设进度与拨付资金落实情况的核实，也要考虑各村实际建设的共性与特殊性，为保证评估的准确性与公正性，需要从建设实绩、建设质量及村民的认同度等方面进行综合评价。
　　四、评估方法
　　对浙江省历史文化村落进行走访，并对其保护现状和保护措施进行研究，了解当地历史建筑的保护与再利用经验、公众参与的现状，分析历史文化村镇的价值构成因素，运用统计学、艺术学、建筑学、城市规划、景观设计、社会学等方法和原理，建立历史文化村落保护绩效评估指标体系。评价因子的选择更符合历史文化村镇的综合价值以及历史文化村镇保护的宗旨，确保各种类型的历史文化村落能够得到全面的、有针对性的评价。 　　五、评估指标
　　评估内容紧密结合“修复优秀的传统建筑、打造优美的人居环境、弘扬悠久的传统文化、营造悠闲的生活方式”的建设原则，围绕评估量化标准的各项内容，重点对各个重点村建设中的自然环境风貌、建筑景观特色、产业发展、非物质文化传承和保护、建设政策工作落实等方面进行逐项、细致的评估。
　　针对不同类型的历史文化村落，建立评估指标体系，包括定量评估与定性评估两个方面。定量评估包括弹性定量与刚性定量。
　　弹性定量由村庄的性质决定，选择村庄最具有特色的突出优势方面进行评价， 针对浙江省内历史文化村落的三种类型：历史古建型、生态山水型、特色文化型，这三种类型的村落采用弹性定量指标进行评价。
　　历史古建型注重村庄整体风貌的评价，从街巷空间、古建等级与质量、古道长度等方面进行评价。
　　自然生态型从村庄周围环境特征、村庄整体风貌、是否具备休闲养生条件等方面进行评价。
　　民俗风情型从村庄的文化传承、民俗节庆活动的数量与质量、非物质文化遗产的传承情况、手工艺人、地方饮食的挖掘与弘扬等方面进行评价。
　　弹性定量以村庄的特征评分项为依据，现场核实建设工作量，得分根据村庄性质及各村年度建设实际完成情况进行评价，得分根据实地检查的各村年度建设实际完成情况进行核实，完成100%得该项满分，80―100%得该项分值的70%， 50―80%得该项分值的40%， 50%以下的不得分。（表1）
　　刚性定量评估紧扣历史文化村落的建设内容，涵盖了从管理到实施的各个方面，遵照浙江省农业和农村工作办公室的要求进行编制。评估指标包括组织协调、管理制度、工作落实、要素保障等四个一类指标，下设二类指标，制定了相应的评分标准和检查办法，并赋予了相应的分值。通过查阅相关文件和现场数据核实进行。该表得分根据实地检查的各村年度建设实际完成情况进行核实，完成100%得该项满分，80―100%得该项分值的70%， 50―80%得该项分值的40%， 50%以下的不得分。（表2）
　　由于历史文化村落的特殊性，她的保护与发展是休戚相关的，如果只谈保护，不管发展，修复好的村庄依旧是空心村，经过几年的风雨仍旧要倒塌、破败。因此在评估的时候对村庄的发展指标也进行评估，另外，历史文化村落的保护利用在建设过程中，所面对的实际落实工作远不是检查标准中的那些数字所能涵盖的，对提升农村生产生活环境方面考虑不全、从历史文化村落角度对物质遗存和非物质文化遗产的保护与传承方面没有体现、从可持续发展角度对社会效益和生态效益尚未涉及。综上所述，制定了定性评估表。（表3）
　　定性评估通过现场踏勘，座谈的方式，将各村信息进行整理，并进行专家论证，分地区从管理经验、建设效果、实际工作情况等方面，将各个村庄进行建设质量与成效的打分与排名，采取A、B、C、D分等级评估的方式，分别对应于A优秀； B良好； C及格， D不及格，得出最终的评价结果。
　　通过各个评价内容的加权平均值进行叠加，最后得出历史文化村落保护的评估分数。评估指标体系经专家论证修改后，得出最终的浙江省历史文化村落保护绩效评估体系，适用于浙江省的三种类型历史文化村落评估。
　　六、评估体系的意义
　　本评估体系的制定与优化，为历史文化村落保护成效的评价提供了理论依据，为全国其他地区的历史文化村落保护绩效的评估提供参考，在对历史文化村落保护的监管方面具有创新意义和实际指导价值。
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