乡镇财政管理现状存在的问题及对策

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　　最近几年，我国财税体制改革取得了较好成就，乡镇财政管理引起了社会各界的高度重视，县级主管部门对乡镇财政管理提出了更为严格的要求，但乡镇财政管理中依然存在一定数量的问题，本文主要研究了乡镇财政管理中存在的问题，并提出了针对性解决策略。
　　乡镇财政管理质量与人民利益息息相关，提高乡镇财政管理质量可以保证农村社会安全稳定，建设社会主义小康社会。要求乡镇财政工作人员必须深入探索乡镇财政管理中存在的不足，并积极寻找解决策略。
　　 一、乡镇财政管理存在的不足
　　（一）财政预算不规范
　　笔者对近几年审计情况进行了分析，发现大多乡镇在预算审核与落实过程中依然存在不合理行为。预算编制不合理，依然应用传统预算编制方法，预算项目不能覆盖乡镇各个方面工作，而且忽略了预算中的细节，不具备较强的实用性。
　　（二）专项资金管理不严
　　因为政府不能严格管理支农项目，所以影响了乡镇集中管理专项资金的工作。在存在大量项目、拥有大量资金的乡镇管理中，不能依据上级规定专款专用。大量支出处于经常性项目中核算，项目管理较为混乱，为监督与评价带来了诸多困难。
　　（三）不具备完善的财务管理制度
　　乡镇财务管理模式丰富多样，如在做账方面，有的乡镇交给财务所管理，有的乡镇交给经管站管理，有的乡镇整体一套账。乡镇财务管理人员不能做到明确分工，有的财政所长同时兼任所长、会计、出纳等多种职务，一年只做一次账，内部管理过于混乱。有的乡镇财务人员工作不稳定，不能严格履行交接手续。
　　（四）乡镇财政收支不合理，存在大量负债
　　当前，大多乡镇在农村基金、财政周转金、商业银行贷款等方面负担过重。第一，有的工程项目没有结合当地情况综合考虑，不进行可行性研究，导致收不到较好的效益，大量资金难以收回。第二，有的乡镇项目建设不具备合理的计划，不结合自身经济实力进行;第三，有的乡镇机构人员设置过多，只能不断借款才能维持日常运行。
　　 二、提高乡镇财政管理的主要措施
　　随着经济的稳定发展，必须高度关注乡镇财政管理工作，激发乡镇在我国经济建设中的工作热情，使其发挥更为重要的作用。
　　（一）创新乡镇财政管理方式，接受上级主管部门的严格监督
　　以公共财政管理要求为依据，结合国库单一账户体系，应用国库集中收付的方法，大力创新乡镇财政管理模式，借助县级有关部门的大力监督，保证乡镇财政收支行为的合理性，使乡镇资金发挥最大作用，防止乡镇政府出现大规模借债，有利于实现农村经济的稳定运行。
　　（二）制订完善的管理制度
　　只有具备完善的制度才能保证各项工作的顺利开展，要想保证乡镇财政工作的顺利开展，要针对乡镇财政管理中存在的问题制订各项规章制度，尤其是要高度关注预算管理，保证预算编制的合理性。严格管理资金支出，杜绝出现大规模欠债。
　　（三）提高乡镇财务管理人员的专业技能，维持财务管理人员稳定
　　乡镇财政管理工作必须具备高素质财务管理人员，在调整乡镇财务人员过程中，人事部门要选择那些掌握财务知识、拥有专业技能与高尚职业道德的人员担任乡镇财务管理员。定期组织乡镇财务人员参加专业技能学习，鼓励乡镇财务人员参加自学活动，并定期举办考试考核，切实掌握乡镇财务管理人员的业务能力与核算水平，考核不合格者不得上岗，同时采取有效措施防止乡镇财务管理人员频繁流动，制订完善的乡镇会计、出纳岗位职责，保证乡镇财务核算工作的顺利开展。
　　（四）建立完善的监管体系，严厉处理违纪违规问题
　　第一，加強监督，乡镇财政收支行为必须及时公开，在大力推行内部监督的同时鼓励社会各界对其监督;第二，严格落实乡镇领导离任交接制度，乡镇领导必须对乡镇财务管理工作负责，积极接受社会各界的监督。第三，各级检查部门加大监督检查力度，赋予不同部门不同的责任，相互间协调配合，保证监督力量不断增强，一旦发现乡镇财务管理中出现不合理行为则要严格追究有关责任人的责任，以国家《预算法》《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等为依据收缴违纪违规罚款，情节过于严重的交由法律部门处理。
　　 三、结语
　　在我国经济快速发展过程中，乡镇财政拥有的权利越来越大，在农村经济建设中的作用越来越明显。乡镇财务管理工作与农村基层政权建设密切相关，加强乡镇财务管理工作有利于实现农村社会的安全稳定，建设社会主义小康社会。（作者单位：中央财经大学 中国公共财政与政策研究院）
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