新就业大学毕业生住房支持政策比较分析

作者:未知

  摘 要:新就业大学毕业生是城市创新快速发展的重要推动力,各省市一直以来都比较重视新就业大学毕业生的引进工作。特别是近年来,国内各主要城市纷纷出台各种优惠政策,以期在人才争夺战中取得优势。从当前来看,各项政策中占据主导地位的是住房支持政策。基于此背景,文章从各主要城市针对新就业大学毕业生的住房支持政策出发,对政策进行梳理及比较,最后提出进一步完善新就业大学毕业生住房支持政策的建议。
  关键词:大学毕业生;人才引进政策;住房支持政策
  自2017年住建部、发改委、财政部等九部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》,广州、深圳、南京、杭州等12个城市成为首批试点。此后,各主要城市对于落户条件纷纷放松,并加大住房支持力度。新就业大学生是未来城市发展的中坚力量,在各主要城市争夺人才的背景下,本文选取国内典型城市,总结其在人才引进方面的主要政策,特别是在住房方面的支持政策,并将相关住房支持政策进行比较分析,指出各城市在引进人才方面存在的主要问题,提出各地各市要依据自身状况,因地制宜地制定人才引进政策,从而达到通过人才促发展的目的。
  一、大学毕业生住房问题简析
  1.经济基础与社会基础薄弱
  在我国,新就业大学生面临着严峻的住房问题已成为不争的事实。大学生在未就业之前,基本是属于无收入群体。对于他们来说,住房问题是重中之重要解决的难题。从住房方面来说,新进入社会的大学毕业生自身社会关系较为薄弱,想要在短期内找到居住地,就会求助于中介机构。当前市场上住房中介机构鱼龙混杂,若大学生不慎选择了资质不良的中介,就会被欺骗,轻则会有一定的经济损失,重则人身安全会受到危害。
  2.收入增加赶不上房租上涨
  一般来说,新就业人员会有一定的试用期,相对来说,试用期的工资是比较少的,再扣除一些保险金,余下的应付生活已是捉襟见肘。然而,受房价上涨的刺激,房屋租赁市场也蠢蠢欲动。在2018年上半年,各主要城市房屋租赁价格经历了一次较大幅度上涨,虽然后续在调控下抑制住了快速上涨态势,但要控制住微观个体如房东或部分中介的行為还较难。租房合同一般是半年到一年一签,在半年或一年后,甚至在合同期内,房东或部分中介都会出现涨房租的违约行为。在当前租赁卖方市场的前提下,新就业的大学毕业生显然处于弱势地位。
  二、各主要城市对大学毕业生的住房支持政策
  本部分中,我们分别从三个层次出发,选择广州、南京、郑州、合肥、金华、烟台六个城市,从住房支持层面列出其主要的引人政策。当然,我们也对其他城市如北京、上海等地的引人政策进行采集,并在下一节内容中进行简要的对比分析。
  三、大学毕业生住房支持政策的比较
  1.一线较发达城市多数运用“户口”来吸引人才
  广州、南京、郑州、合肥、金华、烟台这些城市,仅是抢人大战中的部分,并没有包含全部。通过对其他城市的研究发现,一线发达城市如北京、上海多运用“户口”优惠来引人,如放开对于急需人才的户口限制,特别紧急人才可以直接落户。虽然也在住房上给予支持,如建设共有产权房,廉租房等,但这些住房保障措施是针对中低收入人群的,而没有或很少针对新就业大学毕业生的住房支持措施[1]。诚然,在这些城市,对于新就业的大学毕业生来说,拥有户口可能比拥有住房更有吸引力。但长期来看,如这些人群没有一个稳定的住所,即使拥有户籍,也可能成为“蚁族”一员[2]。
  2.非一线城市较多地运用住房支持政策来吸引大学毕业生
  如上表中所示,非一线城市特别是规模相对较小的城市,多选择提供直接的住房、优惠购房、租房补贴等形式。这一差异在一方面说明这些城市的住房价格相对较低,在相关机构的可承受范围内;另一方面也说明,相较于一线大城市,中小城市对人才的需求更迫切。很多城市都是将硕士及以上学历人员纳入人才引进范围,所给予的住房支持是相当的可观。而这些,在一线大城市,是不存在的[3]。
  3.对高层次人才住房支持力度远远强于本科毕业人才
  通过对相关城市(包含表中未列出的城市)住房支持政策的比较,我们可以看出,各城市将支持对象重点放在高学历、高层次人才上,而较少地对本科或专业技术性人才进行支持。特别地,对已有较高水平成果的专家、院士所提供的物质支持是一般人才的几十倍甚至上百倍。通常地,对于一般性的本科毕业生,仅仅提供有限的房租补贴,或一定程度的购房优惠。
  四、完善大学毕业生住房支持政策的建议
  1.适当拓宽住房支持政策受众人群,增强对于新就业本科毕业生的住房支持
  上述对各主要城市对新就业大学毕业生的住房支持政策的总结及比较可以看出,相较于本科毕业生,新就业的硕士和博士毕业生,更加地受欢迎。如有些城市对博士的住房补贴是本科生的两倍甚至三倍,除了一般的住房补贴外,还会提供一笔可观的安家费用。当然,博士因其水平较高,获得较为可观的激励是毋庸置疑的。然而,从长远来看,城市要保持较高的活力和创新力,年轻的本科毕业生是城市发展的中坚力量。而当前,本科毕业生在大城市就业,在政策支持上,明显处于尴尬的境地。各主要城市在引进高水平人才的同时,还要对本科群体提高关注度,无论在购房上还是租房上都要提升对其的支持[4]。
  2.房价调控的同时,租房市场也需规范
  自2016年年底的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的,不是用来炒的”指导思想后,各主要城市坚持房住不炒,多手段多方式加强楼市调控。然而,被商品房售价带动起来的租价并没有受到有效控制,这对于经济基础薄弱的新就业大学毕业生而言,无疑是雪上加霜。相较于房价的快速上涨,租金的不合理上涨影响面更大,涉及的主体更多,因此,对于住房租赁市场进行规范及调控已成为一种共识。对于住房租赁市场的规范,有助于新就业大学生在生活上得到善待,从而更快速地从校园融入社会。
  参考文献:
  [1]郭丽.政府责任视角下毕业大学生族的住房保障问题的困境与破解路径[J].经济研究导刊,2017(21):50-51.
  [2]张梦竹,赵鹏军.“蚁族公寓”的成因与管理优化——以广州市体育西地区为例[J].城市问题,2016(3):75-82.
  [3]马志敏.大学毕业生住房问题现状及对策分析——来自太原市的调研报告[J].调研世界,2014(5):23-25.
  [4]冯圣桃.租售同权政策对大学生住房租购行为选择的影响研究[J].金融经济,2018(16):137-138.
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