财务会计与预算会计适度分离的政府会计改革探讨
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摘 要：随着我国经济的不断发展，在公共管理以及政府治理方面有明显改变，政府会计改革势在必行，财务会计与预算会计适度分离是目前政府会计制度改革的有效方案。阐述了政府会计的改革过程以及国外使用的政府财务会计和预算会计法则，对其进行深入研究和分析，并根据我国当前政府会计中出现的问题，提出了新的改革方案。
关键词：财务会计;预算会计;解决方案
文章编号：1004-7026（2019）13-0134-02 中国图书分类号：F810.6;F234.4 文献标志码：A
1 我国政府会计发展过程
随着我国市场经济体制的不断完善，公共财政管理框架已经形成，建立了国家部门预算和国库集中付款等各项财政制度。但是，在我国各地方审计机关的报告中出现了严重的问题。我国目前使用的预算会计系统制定于1998年。2003年，我国成立了政府会计改革小组，为政府会计改革奠定了理论基础，2009年明确指出政府会计改革势在必行，2011年提出了我国政府会计改革的核心内容，并对有关问题进行了讨论[1]。
2 国外政府会计改革现状
20世纪80年代前，国外政府采用的预算会计制度为收付现实制，为了迎合这一制度，相继出台的一系列制度，但同时出现了各种各样的问题。例如政府的负债增加，影响了其他项目的正常运行，很多政府部门没有建立完整的考核体系。随后，国外政府制定了新的公共管理模式，要求各级政府根据不同的会计主体制定不同的会计目标，这也是财务会计与预算会计分离的前提[2]。调查数据显示，目前国外各国使用的会计核算基础大致可分为3个模式，包括完全现金制度、现金制度和完全相应的会计制度。
3 我国政府会计改革面临的问题
3.1 预算会计的弊端
①我国现有的预算会计制度并不能完整地反映政府整体财务的收支和运营情况。目前运用的政府会计制度只强调会计制度的执行以及预算管理，在财务报表中过度重视形式，对于资金的流向以及政府资金的消耗不能进行合理控制。政府承担的债务也不能在预算系统中体现出来[3]。②我国现有的预算会计制度很难真正发挥预算管理作用。可以说，现有的预算会计是预算会计和财务会计的载体，既能体现收支情况，还能反映债权发生制中的资产信息。此外，政府的资金来源并不只有预算中的资金，还包括非预算资金和非税收收入等，这些资金的来源和去处没有在会计报表中体现出来。
3.2 会计制度的弊端
我国的会计制度是按组织分别进行设置的，缺乏整体性和统一性，会计信息不够全面。在会计报表中，负债表的静态和动态报表规划不明确，存量和流量的数据反映不够清晰。在现存的预算表中，只能体现收支和执行情况，相关部门无法看到完整的财务信息。
4 政府会计改革的方向以及方案
政府会计部门主要负责政府整体的财务运行情况，其改革的目标是将政府提供的公共服务水平、债权能力以及运营成果透明化需要注意以下几个方面。①政府权责发生制的使用。政府要全面把控好资源，避免出现过度浪费的现象，需要承担的债务以及产生的成本，不能单纯地引用权责发生制。只有运用政府的财务会计系统，才能得到有效保障。以职工养老金利息支出为例，普通的财务系统反映的信息和预算系统中反映的是不同的。②明确财务会计要素。财务系统板块必须符合企业会计要素，能够明确反映政府的资产、债权、消耗等情况。值得注意的是，历史遗留问题的资产和政府自然资源等是不需要考虑在其中的。而有些负债，例如养老金，不能按照权责发生制的规定盲目纳入，要按照实际情况具体分析。
现阶段，我国预算会计制度是按照单位进行合理划分的，因此在会计科目上缺少实用性。在改进政府预算会计系统时，需要重视以下几个方面。①将制定的预算会计制度与财务会计进行整合，完善各类信息。②将各单位进行整合，根据预算资金的使用过程进行核算。③预算信息中要明确反映管理的成效。
5 结束语
在政府会计制度的改革过程中，要根据实际情况分离政府会计制度和预算会计制度，这样才能更好地满足各類型的公共服务需求。运用科学合理的手段进行政府会计改革，既实现二者适度分离，又实现融合发展。相关工作人员要不断探索创新政府会计制度的改革内容和方向，促进我国政府部门的健康稳定发展。
参考文献：
[1]邢爱英.分析政府会计体系中预算会计与财务会计的比较与协调[J].财会学习，2019（10）：117-118.
[2]熊娜，撒晶晶，曾春丽，等.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（3）：20-23.
[3]姜宏青，宋晓晴.双轨制政府会计改革引发政府财务管理理论重构[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2017（3）： 23-30.
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