小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策

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　　摘 要：现如今，国家快速发展和进步，我国的小型农田水利工程的建设也取得了阶段性的成果，为我国在新时期的农村发展提供了坚实的基础和依靠。依靠这些小型农田水利工程的良好运转，为我国在新时期进行三农问题的改善和提高做出了积极的榜样。但是随着时间的推移，有些小型农田水利工程的运行和管护上出现了一些问题，成为新时期农村发展的阻碍。
　　关键词：小型农田；水利工程；运行管理；问题；对策
　　1 引言
　　从现阶段农业的发展角度看，小型农田水利工程解决了农业发展过程中常见的问题，作为造福人类的有益工程，提高工程管理能力是必要的，为了进一步搞好农田水利工程，也为了农业经济的腾飞。
　　2 小型农田水利工程的基本概念
　　小型农田水利工程是我国农业生产最为重要的基础设施之一，在保障农业生产、促进农民增收、推动农村社会经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用。虽然在建国之后，政府部门在农田水利工程建设方面投入了大量的人力、物力和财力，但是受资金、技术、地域等各种主客观因素的影响，农村地区的水利工程基础设施仍处于较为薄弱的不良状态。针对这一情况，国家相关提出要突出加强农田水利等薄弱环节建设的要求，近年来我国农田水利工程建设工作取得了令人瞩目的成绩，但在工程建成后的运行管理阶段，仍有值得进一步优化和完善的空间。
　　3 当下我国小型农田水利工程运行管理中存在的问题
　　3.1 政府补贴有限，管理经费不足
　　虽然国家和地方政府会对小型农田水利工程建设补助一部分资金，但是补助资金是非常有限的，一般只占建设总资金的50%～70%。建设小型农田水利工程时往往面临着巨大的资金缺口，势必会对小型农田水利工程的建设质量造成一定的不利影响。建设资金不足会使相关企业在建设过程中偷工减料，使小型农田水利工程质量不达标，降低了其使用效率，不利于农业经济的发展。而且由于资金缺乏，导致小型农田水利工程建成后的维护经费严重不足，大大缩短了小型农田水利工程的使用寿命。
　　3.2 管护责任不明确
　　自从实施农村基本经营制度改革以来，原先归于集体的土地，已经开始由农户自主经营生产。由此导致了一个问题：在该政策实施之前建设的小型农田水利工程，由于管理制度没有进行改革，使许多原先归于集体管理的水利工程设施的归属权难以明确，在政府、集体、个人三者之间难以找到一个完全责任方。这就使这些工程在管理和维护中，出现了无人关心、无人实施管护的状态。时间一长，很可能使这些工程设施出现影响正常工作的损坏，严重影响了其正常功能的发挥。此外，从整个小型农田水利工程的应用过程来看，注重建设却轻于管理的现象普遍存在，这应该归咎于相关部门和人员管控意识不强，同时这一原因也导致有些地方政府或集体，即使制定了相应的管理维护制度，却难以真正落到实处，没有真正解决管理缺失的问题。
　　3.3 人员配置不完善
　　在目前的实际管理中，小型农田水利工程的主要管理和维护工作，是由乡镇或县级水利部门、水管站来完成的。因此，水利设施管理维护的效果如何，完全取决于这些水利部门综合管理能力的高低。近些年来，随着水利工程管理工作逐渐受到重视，基层水利管理部门积极引进了许多技术型人才，但是数量极其有限，相较于水利工程管理维护所需的人员数量来说，无异于杯水车薪。这导致水利部门在水利工程管理维护中仍然面临着人员不足、资金不足、技术落后等诸多问题。另外，有些地方在改革发展的过程中，乡镇机构中许多单位被合并或撤销，其中就包括水管站和水利站，这使原本由这些单位负责管理的水利工程彻底没有了归属，从根本上失去了对这些水利工程的管理能力。
　　4 加强小型农田水利工程运行管理的对策
　　4.1 全面提升小型农田水利工程运行维护管理意识
　　小型农田水利工程运行维护管理工作是需要广大农民共同维护的。想要落实小型农田水利工程运行维护管理工作，就必须在政府与农户之间树立良好的小型农田水利工程运行维护管理氛围。所以，地方政府部门应该积极得向广大群众宣传小型农田水利工程运行维护管理的理念，增强水利保护工作的影响力。定期的检查、维护小型农田水利工程的各项内容，及时的发现问题、解决问题。与此同时，相关水利部门领导人员应该将正确的水利维护知识和技能定期地向广大群众进行宣传，使广大农户也能够掌握维护管理技术，以便于保障小型农田水利工程运行维护管理的正常运行，全面树立起正确的小型农田水利工程运行维护管理意识。
　　4.2 完善工程管理制度
　　人员缺失问题其实归根结底是水利工程管理制度的问题。在小型农田水利工程运行管护中，长期存在制度不完善或者缺失的问题，这对水利工程建设完成后的管护工作造成了阻碍，限制了其功能的正常发挥。因此，对于管理制度缺失的部门，应该结合当地管理实际，尽快制定一套适用性较强的管理机制。对于已经存在管理机制的部门，要在其基础上进行完善，对冗余条例进行删除，对不足之处合理添设。使管理工作实现有规可依、有章可循。管理制度的充分合理化，不仅能够提高部门对人员的管理，同时也有有利于对小型农田水利工程实行科学化管理。通过规范管理人员操作和管理流程，实现对其科学化管理，提高管护效率的同时，大大节省了管理资金。另外，可以通过资金补偿和奖励的方式，充分调动各单位对水利工程的管理积极性，充分发挥水管站、水利站的管理作用。
　　4.3 组建专业的运行管理队伍，实现小型农田水利建设现代化
　　小型农田水利建设现代化是新形势下国家对农业发展的要求，更是关系到国计民生的重要举措，小型农田水利工程的运行管理工作也需结合时代发展要求，采用先进的技术保证工程的质量与效率。具体来说，管理者要重视发挥小型农田水利工程具备的排涝、防洪及灌溉等优点，通过构建村镇水利管理团队等方式加强项目运行管理，同时把小型农田水利工程的运行管理纳入长效管理范畴。例如，小型灌排泵站、小型水闸涵洞等配套建筑物之类的小型农田水利工程，都可组织专业人员进行长效管理。又如可以与各村的合作社合作，让当地用水合作社的成员组成小型农田水利工程的管理团队，让其负责小型农田水利工程的具体管理养护工作，并要求这部分员工积极学习现代化知识，对小型农田水利工程定期巡查，并结合季节情况调整泵站设备等。需要注意的是，在构建农田小型水利工程运行管理团队的过程中，要重视引入现代化技术，以满足当地农民的需求。
　　5 结语
　　综上所述，小型农田水利工程在我国农业生产中占有至关重要的地位，同当地水资源的调解控制有着密不可分的联系，落实好农田水利工程的运维管理事宜是全面发挥出农田水利工程效益的先决前提。经大量调查研究得知，现阶段我国农田水利工程建设工作虽然取得了一定的成效，但在其运维管理工作中仍然存有诸多不可忽视的问题，必须做到有的放矢，针对这些问题找出详细、全面、高效的解决措施，才能从根源处化解难题，强化运维管理工作的有效性，继而提升水利工程的质量和效率，推动我国农业现代化进程。
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