农田水利工程建设存在的问题及解决对策

作者:未知

  摘 要:在国家经济发展中,农业发展是一项重要内容,是支撑国民经济建设发展的基础产业,因此农业相关问题也备受关注。在我国农业生产中,农田水利设施发挥了重要作用,在实现增产增收方面有着积极作用。而在当前我国新型城镇化建设推进的过程中,传统水利工程开始显示出与新形势发展不适应的问题,且我国水资源分布不均,人口的增长也加大了水资源开发力度,在农田水利工程建设中一些问题显现需要合理解决。
  关键词:农田水利工程;建设;存在问题;解决措施;意义
  中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1671-2064(2019)10-0110-02
  在农业农村发展中,农田水利是重要基础,我国在农业基础设施方面,还存在一些欠缺和不足之处,在发生自然灾害的情况下就可能造成严重后果。而且在经济全球化背景下,我国农业发展还要面临世界农业大国的冲击,需要加大农业投入,提升农田水利工程建设品质,以保障我国粮食安全和农业生产发展,有效增强农业竞争力,更好地推动国民经济的发展。
  1 加强农田水利工程建设的意义
  近年来,我国城乡居民生活水平不断提高,各地农业生产也出现了很大变化,农产品更加多样化,且农业生产模式也由单一转变为产业化、集约化和商品化。因此,需要相应的农田水利工程与之适应。而现有农田水利工程已不适应现代农业的发展,且淡水资源的紧缺,使得这一矛盾加剧。在缺乏相应的水利工程的情况下,一旦出现干旱灾害,就会造成庄稼干枯、用水枯竭等问题,产生严重的经济损失。
  农田水利工程的建设,不仅与各地农业发展息息相关,而且关系着国家粮食安全和国民经济发展。只有加强其基础设施建设,才能更好地解决农业生产中灌溉难和水资源不足的问题,提高农业生产应对自然灾害的能力,降低自然灾害造成的经济损失等。同时,农田水利工程,还可以对生态环境起到一定的改善作用,实现人与自然的和谐发展。
  2 当前农田水利工程建设中存在问题分析
  2.1 项目招投标管理规范性不足
  在农田水利工程规划建设中,通过招投标的方式,对各投标方进行最优选择,其中需要综合考虑到多方面的因素。而在当前的项目招投标活动中,存在管理不规范的问题,很多工作是阶段性展开的,投标的各施工单位每年都是基本相同的。这样一来,就使得招投标活动失去其开展的意义,难以实现招标方预期目标。同时,部分施工单位存在施工人员素质较低的问题,由于其技术存在障碍,其施工质量难以得到保障。以及一些盲目追赶工期的行为,在施工中更注重眼前利益,而没有经过合理规划,从而导致质量安全隐患较大,不利于后期水利工程投入使用。
  2.2 设计方面存在不足
  在农田水利工程设计中,会出现偷工减料等行为。设计工作是沿着招标设计和施工图不断深入的,因此要逐步细化和分解结构图、工程量和费用等,还要在设计基础上不断补充和完善基础资料。对设计方案,要进一步进行论证和完善。但在实际农田水利工程设计工作中,在整个设计阶段中,设计单位缺乏对施工方案的比较,只注重其可行性,而忽略了技术经济观念。因此在其招投标设计阶段完成的方案,与科研阶段差不多,缺乏进一步的优化。而在设计施工详图的阶段,业主的干预也会参与进来,设计单位才会细致比较各项设计方案,因此该阶段会出现较多的设计修改情况。
  2.3 县级及以下部门水利技术人员缺乏
  在农田水利工程建设中,一项重要问题就是县级及以下部门缺乏基层技术人员,而技术人员的素质水平密切关系着工程的建设质量。配备相关技术人员,主要是进行工程测量、制图和数据库整理等工作。而当前县级及以下部门基层技术人员的缺乏,主要是因为地区经济落后,其技术手段也比较滞后。很多职工没有经过专业的水利工程教育,其综合素质较低,缺乏相关专业知识。同时,在县级及以下部门中,人们学习新知识、新技能的积极性也比较低。
  2.4 建设管理中存在不足
  在农田水利工程的建设管理中也存在不足,其项目法人通常是行政主管部门负责,根据合同的要求,建设管理由项目投资人负责。而实际情况是,项目法人没有及时履行自身义务,建设管理存在严重不足。在水利工程建设管理体制中,其完善性不足,现有管理体制比较落后,难以适应当前实际情况。在工程建设管理中,缺乏明确分工和责任主体,且会消耗大量的人力物力,却难以保证其实际管理成效。此外,建设监督管理机制尚不完善,水利主管部门需要充分发挥自身监管职能,以及时发现工程建设中存在问题和不足,对建设文件及时完善,确保工程建设质量,保障其使用价值。
  2.5 基础设施养护机制存在缺失
  在我国农田水利工程建设中,由于设计及建设过程中存在的种种问题,有些农田水利工程建成初期就存在一些质量隐患。随着农田水利工程的长期运行,建设中存在的问题会越来越突出,有些农田水利设施甚至长期带病运行。而水利工程管理单位缺乏有效的运行管理机制,以及必要的养护机制,使得水利工程的使用价值不断降低,久而久之难以发挥其应有的作用。
  3 农田水利工程建设问题的解决对策
  3.1 树立兴修水利工程重要性的观念
  地方政府部门要对兴修水利的重要性有着明确认知,改变以往先泛滥后治理的观念,坚持水利工程建设要与时俱进的观念,且要使其实现可持续发展。做好其维修和加固的工作,提高安全防范意识。对相关部门要进行整合优化,实现农业总体开发、土地整理和种粮基地建设等方面的资金工作。使资金效应良好发挥,提升水利工程维护和发展的能力,满足农业生产的实际需要。同时,要提高对水利工程的利用效率,促进土地生产效应的提升,有效实现农民增收。
  3.2 加大资金投入力度
  首先是国家政府,要严格按照我国相关政策,对农田水利工程的建设加大资金投入力度,确保将拨付资金投入到水利事业,为其工程建设提供政策、資金支持;其次是地方政府,需结合自身实际情况,针对性规划区域内农田水利工程的建设,其规划要明确重点,按照有重有缓、循序渐进的方式进行。对多处水利工程建设,要分析其建设重要性,以及建设的紧迫性,高效利用政府资金,并对资金合理,分配保证工程按时开工;最后是政府职能部门,一方面政府职能部门要对融资渠道进一步拓宽,鼓励社会中有能力的个人、企业参与进行。另一方面可以通过相关优惠政策,如税收和补贴政策等,在水利工程建设中吸引更多的资金,确保工程的顺利建设。   3.3 按照农田水利工程设计原则开展设计工作
  (1)继承性原则,在农田水利工程设计工作中,要根据现代农业生产实际需要,充分考虑到实际情况合理集成现有系统,以往设计中存在的因素中,对于不合理的部分要进一步改进和优化。设计工作中建立起功能、结构优化的目标,以确保其稳定性。设计过程中,要对其当前结构、布局和存在问题充分了解,在此基础上制定科学的方案。(2)整体性原则,农田水利工程建设质量,会影响到农作物生长,且具备生态服务、隔离建设用地的功能,因此其总体布局要统筹兼顾,协调好农业生产、环境保护和生产安全之间的关系,实现可持续的农业生产发展。(3)动态性原则,农田水利工程综合了经济效益和生态效益,规划设计工作具备相对性,要根据时代发展、技术进步等对其动态调整,使其处于相对优化状态。同时其设计工作中,要考虑到协调性和保护作用,动态看待问题,实现农业经济与生态环境的协调发展。
  3.4 规范项目招投标管理
  在建设农田水利工程时,要选择最优施工单位,以保障项目的建设质量。对此,需要考量施工单位的人员组织、工程报价和施工质量等,选择最合适的施工方,因此该选择过程一定要慎重、科学。施工单位能力过硬的情况下,可以确保工程按时按质完成。招标方要基本了解各施工单位方案,使更多的施工单位参与到招投标活动中。招标方将相关要求先公布出来,以便吸引更多投标者。
  3.5 提升基层水利人员素质水平
  在农田水利工程实施中,水利技术人员是该活动的主体,其主观能动性对项目的建设品质有着直接影响。对于当前县级及以下部门存在的技术人员素质较低的问题,要认识到该工作岗位需要具备足够耐心、专业知识水平过硬的人员,因此在选拔时要多招聘专业人员。已在岗的工程师要积极将所学专业知识与实践联系起来,并学习新知识和新技术等,不断提升自身综合素质。此外,在实践过程中,技术人员也要不断总结相关经验,能够提前做好相关准备工作,对突发情况进行及时、有效的处理。
  3.6 完善相关管理机制
  要确保农田水利工程建设顺利开展,就要对当前已不适应实际需要的管理机制进行改善。首先要确保水利工程的规划合理,在符合相关要求的前提下建设工程项目,并经过验收合格后再将其投入实际生产使用,确保其建设过程的规范性。其次要加强对水利工程的养护管理,完善其维护管理机制,对水利工程定期进行养护,保障其使用性能良好,可以在农业生产中发挥出应有效用。
  3.7 完善相关监督机制
  在农田水利工程建设中,要确保其符合质量要求,确保其使用价值得到充分发挥。因此要进一步改进和完善其监督机制,严格监督其设计、招投标和施工等环节。行政主管部门要担负起自身责任,相关部门也要加强对工程的检验、审核,确保其建设规范性,保证施工资质符合要求。在工程的施工現场要建立和执行持证上岗制度,确保施工队伍的素质水平。施工中,要对各环节进行全方位监管,加强相关检查和审核工作,并有效收集和整理有关数据进行入库存档,提供工程验收的参考信息数据,进一步保证工程的建设质量。
  4 结语
  农田水利工程的建设,与农业生产活动息息相关,是实现农业稳定生产和农村经济发展的重要保障,对生态环境保护也起到一定的作用。因此,农田水利工程的建设具有重大的现实意义,需要进一步解决当前存在的问题,对其建设管理、维护和人员配备等不断进行优化,确保工程的建设质量,使其价值得到充分发挥。
  参考文献
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