农村互助养老院试点追踪
来源:用户上传
作者:
摘 要：为了明确互助养老院在我国农村的试点情况，以更好的推广新型互助养老院养老的模式，提高农村老年人的生活水平，本文以东平县农村互助养老院为研究对象，通过对入住老年人的满意度情况调查、未入住老年人意愿调查及地方政府工作人员态度调查，全面分析东平县农村互助养老院发展情况。对收集来的样本数据进行统计分析，主要从政府、老年人及老年人子女、农村互助养老院本身，发现了在互助养老院试点过程中存在的诸多问题，并对目前农村老年人空巢化的现状与出现的养老问题进行分析，提出合理化建议。
关键词：农村;互助养老院;养老模式
一、研究背景及现状
“颐养天年”是每个老年人及其子女的心愿，但是随着城镇化进程的不断加快，农村中的青壮年劳动力越来越多的向城市转移，造成农村空巢老人数量越来越多。根据泰安市公安部门数据显示，截止到2017年，泰安市60岁及以上的老年人占总人口比例达到18.3%，其中，子女长期在外务工的老年人占比将近50%，且预测数据显示，老年人口所占比例将会持续快速增长。2017和2018年中央一号文件连续提出重视老年人养老问题，21世纪初出现的农村互助养老院，经过十多年的发展，山东省已建成互助养老院达到11454所，虽已有不少“互助养老”典例，但老年人的参与度不高，以泰安市东平县为例，在互助养老院内生活的老年人只有9个，而且以行政为依托的互助养老院实体有限，有效运作的互助养老院更少。在传统家庭养老向现代互助养老的过渡时期，全国在大范围内，尤其是农村地区，实行互助养老院建设试点，通过试点的方式总结问题，吸取经验。因此，对互助养老院试点的实施情况进行实地调查，具有重要意义。
二、泰安市东平县农村互助养老院试点存在的问题
（一）互助养老院的后期运营效果不好
外界扶持不够。在农村互助养老院建设上，有国家福利彩票公益金、政府财政等力量的支持，通过旧房改造或是新建房屋等途径已经建设起来。在政策的支持下，农村互助养老院的设施较为完善。但是，在后期运营上，首先上级政府并没有给予专项的运营资金，所以村干部在开展此项工作中并不积极，其次农村缺少平台，致使农村互助养老院运营有困难时，并不能慈善公益组织及时的资金帮助和志愿服务，限制了其发展。
地理位置不占优势。尚流泽村位于镇境北，地理位置比较偏僻，村委干部及工作人员共同反应县政府对于互助养老政策的实施难以逐级落实到村，特别是地理位置比较偏僻的农村，因此带来的问题是监管扶持力度不夠。同时由于地理位置问题，极少有志愿团队以志愿活动的方式走进该农村互助养老院看望老年人，这会导致老年人精神生活比较单一。
（二）农村人口特别是老年人受传统观念的束缚比较严重
存在这种问题的原因，主要是就农村中老年人的子女来说的。首先，农村中的如果子女把父母送到养老院养老，而不是亲自给父母养老送终，会被贴上“不孝顺”、“不孝子”的铭牌，造成老年人的子女排斥互助养老院，导致农村互助养老院的入住率不高。其次，受传统观念的影响，很多老年人还没有来得及意识到农村互助养老院的优点，甚至排斥互助院，认为住进农村互助养老院不方便，还是倾向于传统的居家生活，制约了老年人入住的主动性。
（三）部分农村互助养老院内老年人满意度不高
所调查的老年人中有 1/5老年人考虑到互助养老院内医疗人员及设施不够完善，在突发性生病时不能做出及时反映，会对身体健康构成威胁。
在对已入住互助养老院的老年人的调查中，大多数老年人对现在的生活状态大体上感到满意，提出的问题主要集中在以下两个个方面：首先，互助养老院内的设施比较简陋，养老院内空间比较小，互助养老院只有1个，是个2层独栋，占地面积不到村占地面积的1/500;其次，在农村互助养老院的调查中，由于超过一半入住互助养老院的老年人属于“空巢老人”，很少有机会见到儿女亲戚们，社交圈仅限于村中甚至养老院内的老年人，精神生活有点匮乏;
（四）政府对互助养老院的资金支持力度不足
在对地方政府工作人员态度的调查中，我们发现90%以上当地从政人员对互助养老院的建设持积极的态度，自从试点开始以来，村内会拿出村总支出的20%以上扶持互助养老院，他们会把建设和发展互助养老院作为工作重点的一部分，但难免存在一些难题。我们得知老年人入住互助养老院不需要缴纳任何费用便可入住，维持老人在互助养老院内生活的物资60%以上来源于社会捐赠，逢年过节村委会给老年人送来一部分生活必需品。从政人员普遍反映上级政府的资金等物质支持力度不足，对互助养老院的补助占总补助比例不超过10%，导致该镇或该村的“互助养老院”建设规模难以扩大，老年人在互助养老院内的生活水平难以提高。
问题总结：互助养老是近十年来才出现的一种新型养老模式，打破了传统的家庭养老模式，作为社区养老的补充，互助养老更强调普通居民间相互的帮扶与慰藉。互助养老院作为互助养老的主要形式，不论是从政府的政策调控和物资支持，或是农村老年人及其子女的观念，还是入住互助养老院老年人的满意度方面，都需要不断的预测问题、发现问题、总结问题。
三、完善泰安市东平县农村互助养老院发展的建议
（一）完善农村互助养老院的政策制度
从政府层面把村域养老制度纳入全市社会事业发展规划，将农村互助养老明确纳入全市社会保障体系，形成一套完整的互助养老院实施体系，并层层落实到每个农村。
首先，全面落实五保供养政策。要按照《农村五保供养工作条例》规定，全面落实农村五保供养待遇，将“五保供养”落实到每个符合条件的孤寡老人当中，并且不折不扣地落实集中供养和分散供养的生活补助政策，不断提高供养标准和服务质量，切实保障五保老人的基本生活不低于当地居民平均生活水平。
其次，认真落实老年人优待政策。要按照《老年人权益保障法》及相关法律法规的规定，切实落实好各项老年人优待政策。有条件的地方要研究出台农村养老服务政策，为经济困难的高龄、独居、失能等老人养老服务提供支持。 最后，大力开展敬老助老活动。要以村党支部为核心、党员干部为骨干、志愿者和社工为依托，动员社会各方力量，大力开展关心照顾、扶助服務老人的活动。积极倡导多种形式的孝亲敬老助老活动和民间慈善活动，努力营造和丰富农村精神文明建设的氛围。
（二）加大对农村互助养老院的扶持力度
首先政府应进一步加大对农村互助养老院的支持力度，倾斜财政资金，加大资金投入，改善硬件设施。其次加大社会舆论宣传力度，通过众筹募捐或志愿服务等形式，动用社会的力量，帮助农村互助养老院发展
（三）加强对村委党员干部的定期培训和不定期召开会议
村委党员干部是农村互助养老院的“直系负责人”，他们更能从农村老年人的现实生活中明确村内全体老年人的生活情况（农村互助养老院内老年人生活满意度和村内其他老年人的现实情况和意愿）。通过对村委党员干部的定期培训，能将上级政府的政策制度高效率、高精确度的落实到每个村集体，通过召开不定期会议，能随时、及时发现农村互助养老院实施过程中存在的问题，并及时加以总结，形成“边实施边完善”的良好发展过程。
（四）将慈善事业和农村互助养老院发展相结合
在调查时我们得知，尚流泽村中的互助养老院，在筹建时有政府1万元的扶持资金、县慈善总会捐赠3万多元，剩下的来源于村集体、村民和社会捐赠。之后支撑互助养老院的物资来源，采取政府补一点，村内拿一部分，个人出一部分的办法。这种将慈善导入农村互助养老的做法，组织动员社会力量参与到农村互助养老的做法，不但营造了一种优良的社会风气，也减轻了各级政府的负担，是值得探索的经验。
增强文化基础设施建设。开展农村文化活动要有场地，因此首先必须建好文化设施。要建好文化设施，必须要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村组为重点，大力推进农民文化活动广场、农家书屋、农民健身休闲中心等基础设施。其次要加强对文化设施的管理。同时，还要千方百计用足用活现有文化设施，推动文化资源与教育、科技、体育等资源的互动发展，从而最大限度地提高现有文化设施的利用率。
参考文献：
[1]魏瑞雪.青岛市四方区----创建互助养老新模式[J].社会福利，2008（2）.
[2]刘美萍.社区养老：农村空巢老人养老的主导模式[J].行政与法，2010（1）.
[3]李明顺.农村“空巢”老人养老保障存在问题与对策[J].理论前沿，2009（1）.
[4]胡亚云.我国农村养老的主要问题与对策[J].理论与实践，2002（1）.
[5]高波涛.农村老人的“互助幸福院”[J].民生周刊，2016（11）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15034912.htm
