小型农田水利工程管理若干问题及其对策探讨
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作者:金娉婷
摘 要 农田水利工程是通过兴修各种农田水利工程设施，采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，提高农业生产水平。基于此，以清远市清新区的小型农田水利工程管理为例，分析小型农田水利工程管理中普遍存在的问题，并针对存在问题所采取相应的对策。
关键词 农田水利工程;管理;对策
中图分类号：F323.21 文献標志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.092
1 清新区小型农田水利工程现状
清远市清新区位于广东省西北部，2012年12月撤销清新县，设立清远市清新区，总人口70万人，管辖8个镇和1个国营林场。清新区全区土地面积2 353.49 km2，耕地面积19 500 hm2。近年来，清新区为促进经济平稳较快增长，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”进一步加快小型农田水利建设。
2011年，清新区（原清新县）列入广东省第二批农田水利重点县，主要建设项目有小山塘、小水陂、小泵站、小灌区等，总投资约6 245万元。2012年，清新区通过公开竞标成为广东省第二批省级水利建设示范县，列入示范县工程共157宗（其中属小型农田水利工程146宗，主要为小型灌区、电灌站、小型水库等），总投资约7.62亿元。清新区通过近几年的农田水利工程建设，使区内多年失修或损坏的水利设施得到修复，完善农田灌排系统，整治田间交通路网，改善了当地农业生产条件[1]。由于农田水利工程数量多、分布广、形式多样，工程管理上还存在一些问题，比如重建轻管或管理不完善，造成工程未能发挥良好效益等。
2 农田水利工程中存在的问题
2.1 管理机制不完善，管理体制不健全
已建成的农村小型水利工程管理体制未理顺，产权归属不明确，管护责任不清晰，运行管理环节较弱。比如，一些有效益的工程（比如水库，可养鱼）由镇或村承包给个人经营，但承包者只注重个人收益，没有履行工程管理和维护的责任。镇、村一级也没担负起管护责任，造成农田水利工程综合利用率低，部分工程老化失修。另外，由于农民缺乏管护意识，在水利工程管理问题上注重用水，很少有人愿意管水，甚至出现在行洪河道设置渔网、在圩堤乱垦乱种的现象。有些村民为了让自己的农田获得更多的水分，对河流进行截流，又或者在农田附近开沟、放水，使部分水利设施受到一定程度上的损坏[2]。
2.2 管护主体缺位，管护人员缺乏，管理水平较低
实行家庭联产承包责任制以后，乡镇、村集体的统筹功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。有些镇、村虽有安排人员管理，但多为兼职，且很多基层水利管理人员专业技术不足、业务能力低，即使部分工程有专人管理或成立了专门的管理机构，但管理、管护人员工资收入低，维修养护经费不足，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以满足工程的正常运行维护。
2.3 运行和维护管理经费缺乏保障
农田水利工程大多为公益性工程，无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费。同时，农田水利工程的维修和养护费用大，需要投入大量的资金作为支撑。而一些地方县区经济基础差，财政收入不足，难以有效保障水利维护资金的投入。由于地方经济发展不平衡，即使处在广东省的清新区，财政收支矛盾也十分突出，农田水利工程维护经费也有较大缺口[3]。由于缺乏经费保障，一些农田水利工程未能得到及时维护而老化、损毁而不能发挥灌溉效益。
3 针对农田水利工程管理存在问题的对策
3.1 建立健全农田水利建设管理体系
当前的水利工程建设没有一个完善的管理体系，这就导致整个水利建设工作缺乏秩序性，因此想要做好水利工程建设工作，首先要有一个健全的管理体系。清新区通过实施小型水利工程管理体制改革，1）明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农村产权制度改革的要求，落实小型水利工程产权。2）落实管护主体和责任。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求和分级管理原则，水利工程产权所有者是工程管护责任主体，管护主体要落实管护责任，负责工程安全管理运行、工程日常维修养护、工程除险加固、工程蓄水等工作，采取有效措施确保工程安全运行。3）健全管护制度。建立完善所有权主体履行蓄水保水用水职责制度，工程巡查安全隐患、处置制度，工程维修养护投资投劳“一事一议”制度，水事纠纷协调处置制度以及相关责任追究制度等制度体系[4]。
3.2 落实管护人员，提高农田水利管理人员的素质
清新区积极探索农村农田水利工程管理新路子，发动群众成立了农民用水协会，促进全区用水管水模式管理机制，坚持“民办、民管、民受益”的原则。目前，全区已成立农民用水协会182个，用水组3 526个，用水户协会工作人员1 592人。并根据中央和省委有关文件精神，实现“村村都有水管员”，全区共有182个村委会，除有1个村委会不涉及水利工程管理外，其余181个村委会都设立了专职水管员，由专职水管员对各村的农田水利工程进行管理。另外，完善监管和技术指导制度。区水利局负责全区小型水利工程管护督查、监管和技术指导，定期或不定期对管理人员进行培训和考核，进一步提高农田水利建设管理人员的综合素养，确保水利工程相关的管理工作的有效运行。
3.3 多渠道筹集小型水利工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制
清新区的小型农田水利工程管护经费由小型水利工程产权主体负责筹集，根据实际情况财政给予适当补助。管护经费来源包括工程水费、经营收入、受益者投资投劳、政府补贴、水权收益和社会捐助等[5]。对于承担防洪、灌溉、排涝等公益性任务的小型水利工程，各级政府在财政性资金中设立公益性小型水利工程管理和维护专项补助资金。区财政从公共财政预算、水利建设基金、水利规费收入、土地出让收益中计提农田水利建设资金中安排水利工程管护经费，支持水利工程的维修养护和安全运行。
4 结语
在社会经济不断发展进步的背景下，小型农田水利工程也在不断完善，并且小型农田水利工程建设与人们和国家的利益密切相关，因此，做好小型农田水利工程运行维护管理工作对于我国的建设来说非常重要。解决小型农田水利工程管理工作中存在的问题是当下急需完成的任务，这对于促进我国农业的发展具有重要意义。
参考文献：
[1] 陈学秀.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].农民致富之友，2019（7）：111.
[2] 吕建.新时期小型农田水利工程管理问题与应对方案[J].河南水利与南水北调，2019，48（2）：20-21.
[3] 张付奇.浅析农田水利工程规划设计中存在的问题及解决策略[J].科技与创新，2019（4）：118-119.
[4] 王褔康.农田水利工程建设存在的问题及解决对策[J].农民致富之友，2019（6）：104.
[5] 陈亮.农田水利工程建设管理中存在的问题及建议的认识[J].农家参谋，2019（4）：231.
（责任编辑：刘昀）
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