广西面向2035年民族大健康产业发展愿景及其对科技需求研究

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　　【摘 要】大健康产业是以健康行业为主导的产业融合，涵盖和融合一二三产业。发展大健康产业是健康中国2030规划纲要的要求，大力发展民族大健康产业也是广西战略规划的重要内容和产业发展的特色与重点。当前，广西民族大健康产业发展是推动广西经济结构转型、高质量增长的新抓手、新机遇和新经济增长点，广西有很好的民族大健康产业资源和民族大健康产业基础。因此，要充分挖掘广西民族特色优势、资源优势和区位优势，紧紧围绕健康养老、健康医疗、健康医药、健康食品、健康旅游、健康运动六大领域，应用高新技术，创新发展模式，形成民族大健康产业联动发展的“3+3”产业体系，加快广西民族大健康产业发展。
　　【关键词】民族;大健康产业;发展愿景;科技需求;研究
　　【作 者】潘慧，广西财经学院副校长、研究员。广西南宁，530030。
　　【中图分类号】F127.8   【文献识别码】A   【文章编号】1004-454X（2020）01-0136-006
　　大健康产业是涵盖一二三产业，以提供健康生产和健康服务为目的的新兴产业、朝阳产业。大健康产业环境污染小，综合效益好，是现代服务业的重要业态，是产业结构调整的重要方向。[1] 当前，我区民族大健康产业发展是推动全区经济高质量增长的新机遇，我区民族健康产业发展要以增进人民福祉为出发点，发挥市场在资源配置中的基础性作用，挖掘广西民族特色优势、资源优势和区位优势，广聚特色资源，创新发展模式，加快形成以健康医疗、健康养老、健康旅游产业为核心，辐射带动健康医药、健康食品、健康运动产业联动发展的“3+3”民族大健康产业体系。
　　未来15年，是推进广西民族健康产业发展的重要机遇期。广西经济保持中高速增長将为民族健康产业发展奠定坚实基础，老龄化社会将为民族健康产业发展创造一个巨大市场，面向东盟的国际大通道，“一带一路”有机衔接的重要门户，全面融入粤港澳大湾区以及消费结构升级和良好生态环境将为广西民族健康产业发展创造广阔空间，科技创新将为提高健康水平提供有力支撑，各方面制度更加成熟将为民族健康领域可持续发展构建强大保障。[2]
　　一、广西发展民族大健康产业具备独特的优势条件
　　（一）民族资源优势突出。广西同时享受西部大开发和少数民族地区优惠政策，同时，随着北部湾经济区成为国家战略，又享受国家战略相关优惠政策。近期，广西政府高度重视民族大健康产业发展，出台一系列加快民族大健康产业发展的优惠政策，形成一系列促推广西民族大健康产业加快发展政策体系，政策环境良好，优势突出。广西民族医药资源十分丰富，现已查明，广西少数民族应用的药用植物资源3000多种，其中以壮药最为出名，应用的药用植物资源已超过2000种。丰富的中草药资源即是广西生态优势的重要组成，也是广西发展特色中医药产业的基础。目前，广西正在推动中医药民族医药千亿元产业的发展，实施“国家基本药物与重点疾病原料药广西基地建设工程”。广西区内许多名牌企业，正以丰富的中草药资源为基础，努力推进广西特色中药产业链的形成。广西深入挖掘百色、河池、崇左三市红色旅游资源和文化，打造健康红色旅游精品路线，形成特色健康红色旅游产业群。
　　（二）自然资源得天独厚。广西属亚热带季风气候区，气候宜人，年平均气温在21摄氏度左右，气候条件尤其适宜老年人居住;森林覆盖率高，环境空气质量优良天数和主要河流水质达标率保持全国前列，有“山清水秀生态美”的美誉;药用资源丰富，约占全国药用植物资源的三分之一，海洋生物资源和少数民族医药资源尤为丰富，是我国的“天然药库”“生物资源基因库”和“中药材之乡”。广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，通江达海，面向东盟，毗邻粤港澳大湾区，背靠中南、西南，交通便利，形成了航空、高速公路、高速铁路和江海航运网络组成的较为发达的立体交通运输体系，为民族大健康产业发展提供了良好的基础条件。
　　（三）长寿品牌资源独具特色。广西少数民族文化丰富多彩，民族医药和健康食品独具特色。同时，广西是享誉全国、在世界有影响力的“长寿之乡”，全区730多万老年人口中，80岁以上老年人总数达110多万，100岁以上老年人口6000多人，占全国百岁老人总数的十分之一。在由中国老年学会和老年医学学会评选认定的全国76个“中国长寿之乡”中，我区占25个，排全国第一位，河池、贺州获得“世界长寿市”称号，巴马、浦北、上林、乐业获得“世界长寿之乡”称号，巴马长寿品牌更是享誉全球。
　　（四）民族康养政策体系初步建立。2015年7月，广西率先在全国提出创建省级全域养老服务业综合改革试验区，出台了《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》和《广西养老服务业综合改革试验区规划（2016-2020）》，确立了“一核四区”养老服务业发展布局。2017年3月，广西出台了《广西健康产业三年专项行动计划（2017-2019）》，明确了发展大健康产业的具体任务。2019年6月，自治区印发《关于加快大健康产业发展的若干意见》及10个配套文件，构成加快大健康产业发展“1+11”系列政策文件，进一步优化和完善了民族大健康产业发展政策体系环境。
　　二、广西推进民族大健康产业发展的现实基础
　　（一）健康养老产业的发展。目前，广西医疗健康服务水平和养老服务均低于全国平均水平。健康服务水平方面，以拥有的床位数和卫生技术人员为例，在2016年末，全区每千人拥有床位数4.64张，低于全国5.39张的水平;全区每千人拥有卫生技术人员为5.99人，低于全国6.14的水平。在养老服务机构方面，以养老服务机构数目和养老床位数为例，2016年，全国养老服务机构总数目约为15万个，而全区的养老服务机构约2000个，仅占全国的1%;全国每千人拥有养老床位45.5张，而全区约为20张，不到全国水平的一半。
　　（二）民族健康旅游产业的发展。广西政府大力发展健康旅游产业，并提出“世界健康旅游目的地”的新定位。2017-2019年间，全区在健康旅游产业的总投资达到1264.19亿元，形成以长寿村为依托的巴马旅游产业、北部湾旅游产业和桂东（梧贺）健康旅游产业群。广西旅游产业规模处于全国前列。具体而言，2016年，广西入境旅客人次达到482.5万人次，占全国旅客的8.14%，旅游总消费达到4191亿元，占全国旅游总消费的10.74%，占全区GDP的22.8%，而全国同期旅游总消费为3.9万亿元，仅占GDP的5.3%。可以看出，广西产业规模比全国水平高17个百分点。特别是著名的巴马长寿村，吸引了全国及世界各国游客对健康的探求。2016年，巴马接待游客数量比2015年增长16.4%，旅游消费达到37亿元，比2015年增长28.3%。 　　（三）民族健康医疗医药产业的发展。截至2017年，广西全区共有医疗器械生产企业189 家，主要分布在南宁（69家）和桂林（56家），其中一类企业54家，二类企业128家，三类企业7家。全区医疗器械经营企业有17798家，其中二类企业14225家，三类企业3573家。从经营企业注册地址的城市分布来看，主要以南宁市为主。广西医疗和康复器械产业尚处于较低水平。政府着力推进医疗和康复器械产业的发展。2017-2019年间，全区在医疗和康复器械产业方面，总投资达到15.58亿元，用于培育壮大本土品牌和企业，增强创新能力，提高医疗康复器械制造国际合作水平。
　　（四）民族健康食品产业的发展。2017-2019年间，广西在健康食品和生物医药研发产业方面总投资达到243.59亿元，用于健康长寿食品、保健品开发，发展生物医药和中药壮瑶药产业。早在“十二五”期间，广西区政府将中药现代化研究列入自治区科技重大专项，特别是“中药现代化关键技术研究与开发”科技重大专项投入经费3565万元。健康食品产业虽然处于全国较低水平，但具有相应的特色产业。特别是养生长寿健康和生物产业处于快速发展中，增长速度高于全国平均水平。具体而言，2016年，广西养生长寿健康产业产品产值59.72亿元，虽然产业实现工业增加值占全部规模以上工业仅0.27%，但工业增加值同比增长38.6%，将成为广西特色优势和发展前景的战略性新兴产业的领头羊。与此同时，生物产业新产品产值380.9亿元，产业实现工业增加值占全部规模以上工业的1.79%，比2015年提高0.32个百分点，占比居广西战略性新兴产业第二位。
　　（五）民族健康管理产业的发展。为进一步加强广西健康管理工作的科学化、标准化管理，促进健康管理事业的发展，2017年12月，广西健康管理质量控制中心成立，主要负责在全区范围内加强健康管理工作的监督和管理，建立质量评价和控制标准。该中心的任务是：负责全区健康管理质量状况的调研，拟定质量控制阶段目标，制定健康管理质量标准、操作规范、考核标准及评估方法并组织实施;定期组织专家对健康管理工作进行业务指导和质量监督、考核和评估，对存在问题提出切实可行的整改意见并追踪落实情况;定期召开专家委员会议，商讨健康管理质量持续改进的方法，交流管理经验;定期组织健康管理专业人员的业务培训，提高业务水平。
　　（六）民族健康休闲运动产业的发展。广西健康休闲服务产业在快速发展。广西调整产业结构，推动产业转型，构建健康休闲产业的“一核四区”五大板块，具体以南宁为“核心龙头”，桂东休闲养生区、桂南蓝色健身区、桂西户外健身区、桂北体育旅游区“四区协同、联动发展”。2017-2019年，全区用于健康休闲运动产业的总投资达到152.62亿元，健康休闲服务设施逐步完善。其中城区健身基础设施逐渐完备，新建小區都配备基本健康休闲运动场地。总体而言，广西人均体育场地面积得到提高，从2010年的0.75平方米增加到2017年的1.42平方米，居民运动健身场地有效增加，但仍低于全国平均1.66平方米的水平。
　　三、广西面向2035年民族大健康产业发展展望
　　广西要创新民族健康产业发展模式，推动“健康+”产业链的延伸与融合，着力推进健康与养老、旅游、医疗医药、运动休闲、食品相融合，不断催生民族健康新产业、新业态、新模式。
　　（一）推动“健康+养老”，突出发展健康养老产业。大力发展居家和社区养老服务，探索“时间银行”等社区养老模式，积极扶持规模化、连锁化、品牌化的社区居家养老服务机构。深入推进医养结合，支持有条件的养老机构申办医疗服务机构，鼓励医疗卫生机构设立老年病医院、老年护理、老年康复医院，建立医疗卫生机构与养老机构长效合作机制。依托生态资源，打造一批以休闲养生、健康养老、生态疗养、中医保健、健康食品等为核心内容的特色养生养老小镇。
　　（二）推动“健康+旅游”，大力发展民族健康旅游产业。不断深化旅游与健康产业融合，丰富健康旅游产品供给，依托我区得天独厚的生态优势和长寿资源，大力开发中医药健康、康复疗养、休闲度假、健康会展、节庆等健康旅游产品。加快建设巴马长寿养生国际旅游区、桂林国家健康旅游示范基地和南宁中医药健康旅游示范区，支持南宁市、河池市、北海市、贺州市、巴马瑶族自治县、乐业县、浦北县等创建国家健康旅游示范基地。积极培育一批国家级健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区和中医药健康旅游示范基地，形成一批健康旅游示范带和集聚区，推动广西健康旅游集聚化发展。依托丰富的中医药资源，推进建设广西药用植物园、桂林国际智慧健康旅游产业园、玉林中医药健康旅游示范园等中医药养生型旅游项目，构建中医药健康旅游体系。依托百色、崇左两市红色旅游资源和文化，深入挖掘红色旅游文化内涵，开发独具特色的健康红色旅游产品，打造健康红色旅游精品路线，形成特色健康红色旅游产业群。
　　（三）推动“健康+医疗医药”，大力发展民族健康医疗医药产业。要突出民族特色，发展壮大健康医药产业。满足人民群众多样化的健康医疗需求，充分发挥我区中医药、壮瑶医药资源优势，推动民族医药、生物医药、仿制药的开发和创新，建立健全中医、壮瑶医医疗服务体系，探索发展前沿医疗服务，积极引进社会资本，提供高品质健康医疗服务。全力打造我区医疗医药产业发展新格局。深入发掘广西丰富的民族药材资源和深厚的历史底蕴，让中医药、壮瑶医药成为广西独具特色的健康服务资源。建立完善覆盖城乡的中医、壮瑶医医疗服务体系，发展中医药、壮瑶药健康养老服务，大力发展中医、壮瑶医养生保健服务，鼓励中医、壮瑶医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务，支持中医医疗一条街规划建设。推进中医药、壮瑶医药创新，大力发展中医药文化旅游产业，推动中医药与文化产业融合发展，推进中医药服务贸易。
　　（四）推动“健康+食品”，大力发展民族健康食品产业。要以广西优质的有机稻米、山茶油、茶叶等长寿有机食品为特色，加快建设特色健康食品原料生产基地。依托现代特色农业示范园区、特色农产品生产基地、中医药材种植研发基地等优势，着力发展以“养生滋补”为主题的绿色有机健康养生产品，通过培育壮大合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，形成产业化、规模化的发展模式，推进融合生态农产品种养植、旅游观光、食疗、中医民族医保健等滋补养生基地，把广西生态农林业资源优势转化为产业优势。发展大宗粮油食品精深加工技术，开发具有地方特色的绿色、营养、功能型茶类和果蔬类高端产品。推动广西道地大宗中药材进入新资源食品目录，积极培育高附加值健康食品品牌。 　　（五）推动“健康+体育”，大力发展民族健康运动产业。要充分利用广西山地、海河、与东盟接壤、民族集聚区等资源禀赋和生态气候优势，以打造健康运动产业链为抓手，培育壮大各类市场主体，丰富产品和服务供给，重点发展健身休闲、山地、水上、汽车摩托车、航空体育等户外运动产业，创新发展时尚运动、传承发展民族体育运动，把健康运动产业打造成为广西经济发展新的增长点。积极辦好环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、中国—东盟国际汽车拉力赛等重大赛事，构建多层次、高水平联赛体系;积极发展观赏性强的体育竞赛表演活动。加快培育具有广西特色的足球、羽毛球、围棋等职业赛事体系，鼓励有条件的项目及俱乐部发展职业联盟。
　　（六）推动“健康+管理”，大力发展民族健康管理产业。积极引进国内外知名专业健康管理机构，大力发展以健康信息档案、健康检测、健康干预、健康保险等为主的健康管理产业，不断增加服务供给。积极发展智慧健康服务、远程健康服务、个性化健康服务等新型健康服务业态，合理开发个人健康数据、移动终端、智能终端设备等增值服务产品，打造全方位的健康管理服务链。依托广西人民医院等大型综合医院的资源优势，开展基础研究，遴选成熟有效的预防、诊疗、康复保健技术，进行成果转化和应用推广，加快健康管理服务的集团化发展，集中资源优势建立自治区级健康管理区域中心。加快建立健全“智慧医疗”和“健康云”服务体系，丰富健康医疗产业体系，鼓励和支持建设面向未来的互联网医院，推动健康医疗、远程医疗产业后发赶超、跨越发展。
　　四、广西面向2035年民族大健康产业发展对科技的需求
　　（一）大健康产业发展促推“科技+健康养老”发展。构建“互联网+智慧社区”养老服务模式。依托人工智能（AI）、大数据、智能化设备、物联网等现代科学技术，建立和完善为居家老人、社区及养老机构老年人提供全天候、多层次、高效便捷的养老服务，满足老年人物质需求与精神需求的产业。[3]加大智能终端设备、软件产品和系统集成技术产品创新研发力度，开发满足不同人群、不同需求的智能产品，突破核心关键技术，提高实用性，推动智能产品在老年人中的普及应用，为老年人远程医疗服务、智能监控、慢性病管理、在线医疗、社区健康养老提供基础条件。搭建智慧健康养老服务平台。积极推广“互联网+养老”服务模式，加强健康养老服务基础设施建设，对接各级医疗卫生及养老服务资源，建立老年健康动态监测机制，整合信息资源，实现信息共享。[4]融合智慧养老服务平台线上线下服务系统，通过物联网、互联网APP，实现对老人的全方位监护，在智能健康养老模式下，智能设备和应用系统作为辅助，集成监护、健康监测、医疗、康复、家居陪护等服务功能，满足居家和社区养老的老年人在日常起居、医疗保健以及情感生活需要。
　　（二）大健康产业发展促推“科技+健康医疗医药”的发展。加快干细胞与再生医学、免疫治疗、医学大数据等新技术研究进程，缩短干细胞技术从临床实验到产业化、到临床应用的过程，为疾病防治、健康保障和医疗产业发展提供新的动力。加快推进医疗器械产品更新换代，向数字化、网络化、轻便化发展，鼓励企业自主研发高性能诊疗设备、植介入材料与制品、中高端康复辅助器具产品、数字化移动健康设备等新产品，扩大和提升广西医疗器械产业规模和水平。[6]加大广西高发肿瘤防治研究、地中海贫血防治研究、高水平转化医学和医学研究公共服务等四大科技创新平台的建设，加快广西地方重大疾病防治的科技创新，重点解决肝癌、鼻咽癌、地中海贫血等地方重大疾病防治的重大科学问题，大力引进和聚集高层次人才，争取产出一系列丰硕成果。
　　（三）大健康产业发展促推“科技+健康管理”发展。充分利用互联网、云计算、大数据、物联网、电子商务等新技术，开发智慧健康、3D体检等智慧健康应用系统，提供主动感知人体健康的服务和产品。要加快建立健全“智慧医疗”和“健康云”服务体系，丰富健康医疗产业体系，鼓励和支持建设面向未来的互联网医院，推动健康医疗、远程医疗产业后发赶超、跨越发展。[8]要组建智慧健康产业研究机构，培育一批家用健康检测、治疗智慧终端等智慧健康产品的硬件供应商，发展智能医用传感器、智能远程终端设备、智能远程健康监测管理平台以及智慧医疗管理系统的软件供应商，全力支持大型通讯设备制造商、运营商在广西投资举办智慧医疗运营企业。同时，不断拓展健康保险产品和服务，鼓励和引进国内外大型商业健康保险机构，开发与健康医疗、健康养老、健康管理服务相关的健康保险产品，积极开展长期护理保险制度试点。提升居民健康风险意识，开展职工医保个人账户结余购买商业健康保险试点工作，探索形成健康管理、医疗服务、医疗费用制度化支付和管控、医疗费用补偿一体化的健康医疗保障新模式。
　　（四）大健康产业发展促推“科技+健康食品”发展。依托区域资源优势，培育区域健康食品产业。各地要根据本地区资源特点，有针对性地培育本区域健康食品产业，桂西地区要重点发展有机稻米、有机山茶油、珍珠玉米、火麻、香猪、三乌鸡、有机茶等特色农产品种植养植业，打造有影响力的长寿养生特色农产品品牌。桂北地区要重点培育富硒水稻、罗汉果、砂糖橘、黑李、柿子、荔浦芋等特色农产品。桂东地区要重点发展壮大六堡茶、砂糖桔、八角、玉桂、软枝油茶、桑树以及蔬菜等特色优势种植业，加快形成规模化的特色健康食品产业带。北部湾地区要重点发展金花茶、火龙果、红姑娘红薯、荔枝、海鸭蛋等优势农产品种植养植业。发展特色农产品，打造特色健康食品原料生产基地。积极发展长寿食品、富硒食品、黑色食品、特色药食材等种植，大力发展有机稻米、山茶油、茶叶、蔬菜、火麻、香猪、沃柑等广西特色农产品，塑造健康养生食品品牌，提高市场竞争力。以广西优质的有机稻米、山茶油、茶叶等长寿有机食品为特色，加快建设一批食品、富硒食品、黑色食品、营养食品、食用菌、中药材6大特色健康食品原料生产基地。
　　五、广西面向2035年民族大健康产业发展的主要举措 　　（一）提升民族大健康产业发展战略定位。将广西康养产业定位为立足广西、服务全国、走向世界的战略性和支柱型新兴产业，进一步完善全区民族康养产业相关规划，向国家申请设立“广西民族康养服务业示范区”，力争用15年左右时间，把广西建设成为国内一流、国际领先，全域全时、全景全季、全民全龄的康养旅居目的地和康养服务业基地。[9]
　　（二）加强民族大健康产业发展规划引领和统筹协调。发展民族大健康产业，要因地制宜，强化规划引领，在资源优势地区重点布局。研究编制民族大健康产业中长期发展規划，既要谋划产业发展目标、区域空间、重点领域等，统筹安排民族大健康产业项目用地和基础设施配套，也要明确细分领域的具体目标、主要任务、重点项目，提出保障措施，确保目标逐级分解、工作层层推进。
　　（三）抓好大健康产业发展“1+11”系列政策文件落地生效。广西区党委、政府已经出台加快大健康产业发展“1+11”系列政策文件，系列政策文件包括主文件《关于加快大健康产业发展的若干意见》及《2019年大健康产业发展重点任务攻坚实施方案》《深圳巴马大健康合作特别试验区建设实施方案》等11个配套文件。各部门要加强实施好健康产业“1+11”系列文件，定期组织召开健康产业发展厅际联席会议，充分发挥健康产业联席办公室作用，统筹做好系列文件推进、政策标准制定和重大问题、重大项目协调工作，确保健康产业“1+11”系列文件各项工作措施和政策落地见效。各市要落实健康产业“1+11”系列政策文件，制定具体实施方案，构建自治区级、市级、县级三级健康产业“1+11”系列政策文件体系，着力从市场准入、财政支持、土地供给、税收优惠、人才队伍建设、投融资政策等方面加大支持力度，确保“1+11”系列政策文件落地生效。
　　（四）健全民族大健康产业发展政策体系。加强民族健康产业规划布局，统筹资源配置。在符合国家政策的前提下，进一步整合在土地、财税、金融、人才等方面的优惠政策。在编制产业发展专项规划和交通发展专项规划、谋划重大项目等方面，充分做好与民族健康产业发展的衔接。[10]开展长期护理保险试点。研究出台基本医疗保险制度支持医养结合服务的政策措施，探索公益性养老服务，提供多层次医养服务。
　　（五）推进民族大健康服务业集聚区发展。促进规模集聚和提质发展打造现代服务业集聚区，是推动服务业快速发展、规模扩张的重要抓手，也是促进服务业创新、培育服务业品牌、提升服务业竞争力的重要途径。广西制定的现代服务业的集聚区发展规划提出，到2035年，全区要建成10大类共100个左右自治区级现代服务业集聚区。针对民族健康服务产业，应积极打造集养老社区、养生中心、护理保健、老年专属医院、医疗康复等功能于一体的养老旗舰社区，建设一批上规模、上档次、影响力大、带动性强的养老集聚区;在推进广西中医药壮瑶医药千亿元产业发展的基础上，规划建设中医药健康服务园区;立足广西旅游特色资源，建设生态休闲健康旅游集聚区。
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　　THE RESEARCH ON THE TECHNOLOGY DEMAND AND THE DEVELOPMENT VISION OF NATIONAL HEALTH
　　INDUSTRY FOR 2035 IN GUANGXI
　　Pan hui
　　Abstract：The great health industry is an industry fusion dominated by the health industry， covering and integrating the primary， secondary and tertiary industries. Developing the great health industry is the requirement of the 2030 plan of healthy China， and vigorously developing the national great health industry is also an important content of guangxi's strategic plan and the characteristic and focus of industrial development. At present， the development of guangxi national great health industry is a new starting point， new opportunity and new economic growth point to promote the transformation of guangxi's economic structure and high-quality growth. Guangxi has a good national health industry resources and national health industry foundation， Therefore， to fully tap the guangxi national advantage， resource advantage and geographical advantages， closely around the six areas of health pension， health care， health medicine， health food， health tourism， health sports， application of high new technology， innovation development mode， forms the national health industry linkage development of "3+3" industrial system， speeds up the development on guangxi's national health industry.
　　Keywords： Nationality;Great Health Industry; Development Vision; Technology Demand; Research
　　〔责任编辑：黄润柏〕
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