关于加强科研事业单位重大专项固定资产管理的思考
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摘 要：重大专项固定资产管理是一项长期的、复杂的工作，需要主管部门和所有任务承担单位共同制定完善的机制。本文深入梳理了管理中心在重大专项固定资产的管理工作中存在的问题，并提出了解决的思路和建议。
关键词：科研事业单位;重大专项固定资产;管理体系
一、概述
中国工程物理研究院是全国唯一一家大型核武器研究的军工科研事业单位，其下属中物院惯约实施管理中心（以下简称“管理中心”）的主要任务是组织管理全国多家专项任务单位一起完成某重大专项的研制工作。由于专项经费由财政部直接拨付，因此在专项研制或执行过程中通过专项经费投资形成的固定资产就是重大专项固定资产。此类资产全部为国有资产，各任务单位对这部分固定资产只有占有使用权，对日常的购置、使用、处置等必须严格遵守国家相关资产管理规定，同时接受主管部门和同级财政部门的监督和指导。
专项工程是一个世界级的跨学科、跨行业、物理与工程高度融合的超大超精密科学研究工程，组织实施周期长，研制难度高，国家投入规模大，承研承制单位多，不确定因素多。在专项的关键技术攻关、工程设计建造、综合集成试验等不同的实施阶段，均会形成许多实物资产，且根据任务进度需要不断更新或升级改造。这就造成了专项固定资产具有资产价值高、地域分布广、品种规格多、研制或采购周期长、管理难度大等特点。
二、重大专项固定资产管理存在的问题
1.任务单位上报的资产基础数据准确性低、时效性差
各任务单位每年进行专项固定资产清查后，上报清查数据给管理中心，由中心资产管理员手动录入到专项资产信息管理系统中。由于许多任务单位的资产数量大、种类多、变化速度快，且诸如高校一类的任务单位每年项目繁多，有的单位又未设立专门的资产管理员，因此上报和录入资产信息的准确性均得不到保证。而资产一年清查上报一次的方式也造成了信息时效性较差的问题。
2.管理中心无法实时掌控专项固定资产动态数据
任务单位的专项资产需要接受管理中心的监督管理，但由于任务单位一年上报一次资产清查数据，管理中心无法实时监控专项资产的情况，对各项资产的全生命周期情况也无法进行状态汇总和整体综合分析。管理中心目前尚没有规范的、整体的资产信息化业务流程和手段，管理的规范性、信息的及时性、数据的可靠性、全局性均较弱。
3.专项固定资产缺乏资产信息发布平台
根据专项实施需要，管理中心可以对任务单位占有和使用的资产进行调配和划拨，但目前管理中心无法及时掌握专项固定资产的各项信息，对闲置的资产无法实时掌握，更缺乏可以对所有任务单位发布信息的平台，无法进行专项资产状况发布与共享。
4.管理中心对专项固定资产监管不到位，资产管理职能弱化
专项固定资产数量巨大、种类繁多，并且遍布全国各任务单位。管理中心作为专项资产的监管部门，没有设置专门的部门或岗位负责专项固定资产的管理工作，只能偶尔选择性地对部分任务单位进行专项资产清查或专题抽查，通过清查的数据大致了解被抽查单位的资产情况。这就造成管理中心无法真正了解任务单位专项资产实际使用情况，无法获得所有任务单位现场核实的资产信息，无法及时更新完善专项资产信息数据库内容，更无法了解和综合分析专项资产的总体状况，专项资产的监管职能弱化。
5.任务单位专项固定资产管理制度不健全，资产内控机制不到位
许多任务单位没有制定专项固定资产管理制度或者制度不健全，且没有设置专项固定资产管理部门和资产管理责任人。有的单位可能会由多个部门承担专项不同的子课题，每个子课题都有不同的项目负责人和资产管理人员，但整个单位并没有统一部门或责任人负责整个单位的专项固定资产，这就势必造成单位内部专项固定资产管理主体分散，给管理中心的日常沟通和资产清查工作增加困难。
三、对策与建议
1.建立高效专项固定资产信息化管理系统
专项资产管理信息化建设程度的高低，直接影响到专项资产的管理效率，因此必须完善专项资产信息化管理中心端平台，建立统一的专项资产管理数据库，覆盖专项资产管理全生命周期，实现全面、及时、准确的资产信息收集和分析。同时，建立资产状态的发布渠道和平台，在一定范围内发布专项资产状态信息，实现资源共享。后期再根据装置研制阶段、專项数字化工程相关系统的建设进度和集成要求等进行系统功能完善和集成扩充。
2.完善配套客户端专项固定资产管理系统
由于管理中心和专项涉密程度高，根据国家和专项保密法要求，所有涉密系统必须与外界形成物理隔离，因此无法建成一套可实现全国多地联网的专项固定资产管理系统;但是如果新建或者租用专线联网各任务单位，成本又非常高。因此，现阶段只能采取完善配套客户端软件的方法，实现管理中心与任务单位专项资产管理的信息化、规范化与标准化交互。具体方法是由管理中心编程单机版的专项固定资产信息管理系统下发各任务单位，任务单位通过此软件记录管理专项固定资产信息，按季度上报管理中心，以在资产信息录入方面节省时间，减少错误率，同时上报频率的增加也可以迫使任务单位及时把资产变动信息录入信息系统，使上报信息的滞后性能得到较好的解决。
3.设立专职专项固定资产管理岗位，精细化管理资产
管理中心应提升专项固定资产管理意识，增加专项资产管理的经费投入和人员配备，设立足够的专职专项固定资产管理岗位，为专项资产精细化管理打好基础。另外，要经常开展对专职资产管理员的业务能力培训，请专项各方面的专家传授业务知识，积极更新业务技能和管理知识，以满足对专项各类先进设备分类管理的需要，提高资产管理水平。
4.提升任务单位专项固定资产管理水平
（1）成立或指定专门的专项固定资产管理部门，设定责任人负责本单位所有专项固定资产的管理、子项资产管理员的管理和与财务部门对接工作。每个子项设置本项目固定资产管理员，负责本项目所有专项固定资产的购进、验收、日常管理等的登记工作，并把资产购置、信息变更、报废处置等信息及时上报专项固定资产总负责人。 （2）制定专项固定资产管理和内控制度。提高任务单位领导的管理意识，加强专项资产管理全员协作的要求，明确各主管部门在资产预算、采购、管理、清查、处置过程中的职责，明确资产各级管理人员和责任人的权利义务，加强精细化管理。部门之间加强沟通协调，严格保证国有资产的完整性和安全性一直处于有效监管下。
（3）建立专项固定资产管理的内部评价机制和奖惩制度，并把责任部门、责任人的年度专项资产管理评价结果与其年度绩效考核挂钩。
（4）提高专项固定资产预算质量，做好资产性能与价格的前期调研工作，避免与实际采购时产生较大出入。同时，各项目之间也应该互通有无，并与财务部门紧密联系，分析数据，避免重复采购，避免资产大量闲置或使用效率低。
（5）加强信息化管理建设，加强专项固定资产的清查盘点工作。任务单位财务部门或资产管理部门应使用专门的资产管理软件或管理中心下发的软件登记记录专项资产实时变化情况，且把资产清查盘点工作作为常态化管理活动，发现问题及时解决。单位内部各部门各项目之间也可以建立固定资产信息发布平台，使所有项目人员都能查看资产的现有状况、使用情况，同时还可以实现数据的综合分析，为单位的资产购置、预算等决策工作提供必要支持。
5.加强管理中心专项固定资产管理
（1）管理中心应加强对任务单位固定资产管理部门和人员的培训工作，定期或不定期举办专项固定资产管理讲座，强调国有资产管理的重要性，增加其责任感，不断提高其资产管理业务能力，以提升专项资产管理总体水平和效率。
（2）对每年的固定资产采购经费预算审核工作，加大人员配备和审核力度，全局性地考虑资产购置的必要性和与项目的相关性，对相关性不明确的，要求任务单位提供可研报告。
（3）为更好保障国有资产完整，管理中心要加强对任务单位专项固定资产的监督检查和清查抽查工作，建议以五年为周期对整个任務单位的专项资产进行清查，以及时发现解决问题。
（4）管理中心还应不断完善专项固定资产的管理体系建设，建议制定对任务单位专项资产管理考核评价体系，对任务单位专项固定资产管理全过程进行标准化评价，将任务单位每年各项上报资产信息数据的及时性、完整性、准确性，资产使用情况、任务单位与管理中心工作的配合情况，预算变更情况，预决算差异情况，以及管理中心对其实地清查情况等都纳入到打分评价体系中来。每年在所有任务单位之间通报考核评价结果，根据得分高低给予任务单位相应奖惩，对表现特别突出的单位或个人加大奖励力度。上年的评价考核得分还可以作为管理中心对下年任务单位国有资产新增预算申报审核的重要依据。对不严格执行资产管理登记或管理混乱的单位，停止受理该单位一年的国有资产采购申请。
四、结语
重大专项固定资产管理是一项长期的、复杂的工作，需要主管部门和所有任务承担单位共同制定完善的专项固定资产的管理机制、内控机制、奖惩机制，采取现代化的信息管理手段，并做到全员参与和有效监督，以提高专项固定资产的管理效率，更好保证国有资产的安全完整，使科研事业单位重大专项任务得以顺利进行和开展。
参考文献
1.徐静.科研事业单位固定资产管理存在问题与措施分析.中国乡镇企业会计，2018（11）.
2.孙琪光.科研事业单位固定资产管理研究.中国管理信息化，2016（02）.
3.宁德林.关于加强农业科研事业单位固定资产管理的几点建议.纳税，2019（15）.（责任编辑：兰卡）
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