工业园区规划环评的问题及对策措施的研究
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作者:王霞 吴敏
摘 要：随着工业园区的集中建设和发展，面向各类工业园区的规划环境影响评价引发了全社会极大的关注。规划环评主要是从宏观层面提出环保政策的依据，做好规划环评是实现工业园区科学发展的重要保障。基于环境保护和可持续发展的视角，本文分析总结了工业园区规划环评实践中遇到的主要问题，并对解决这些问题的对策措施进行初步探讨。
关键词：规划环评 工业园区 问题 对策
Abstract： With the centralized construction and development of industrial parks， the environmental impact assessment of planning for various industrial parks has aroused great concern of the whole society.The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the main problems encountered in the practice of environmental impact assessment in industrial park planning， and makes a preliminary discussion on the countermeasures to solve these problems.
规划环评是指把环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过分析环境资源承载力，对重大开发、生产布局、资源配置等活动提出更加合理的战略安排，实现开发建设活动之初就做好环境问题的预防[1]。随着工业园区的建设规模的增大和数量的增加，如果工业园区选址、布局、规模、定位不合理以及环保基础设施落实不到位必然会给工业园区及周边环境埋下隐患。
2003年9月1日起实施的《环境影响评价法》确立了规划环评制度[2]，十几年来，我国的规划环评工作发展不够迅速，目前处于起步阶段，仍存在多方面的问题及困难，这将最终影响规划环评编制结论的可靠性与可信性。
1 工业园区规划环评的问题及困难
1.1 规划实施过程的多变性
由于各类规划是在对区域经济社会发展现狀分析和未来发展环境条件预判情况下编制的，而影响规划实施的各种因素，包括省市乃至国内外经济、金融、产业、资源等的宏观调控政策处于不断变化之中，规划方案的实施过程及结果也必然随着内外环境条件的变化而变化。因此在对规划的环境影响进行评价时，依据规划目标指标、用地规模等进行的环境影响预测就变得非常困难，甚至可能与实际情况发生较大偏差。
1.2 规划方案可能发生的变化或调整情况
工艺园区规划方案已明确了工业园区内规划重点发展的产业及其布局，不少工业园区虽已进驻了一定数量的企业，但仍有部分用地未确定未来进驻的企业及对应的产品种类及其产业规模，导致工业园区规划发展产业的污染物产生及排放总量很难确定。随着当地政府招商引资力度的不断加大，工业园区原先规划产业之外入驻的大型项目将导致工业园区产业规划和相关组团功能需重新调整，这些因素都可能导致工业园区相关规划方案发生变化或调整。
1.3 规划基础条件的不确定性分析
随着工业园区的开发建设，区域土地资源、水资源等环境条件均可能会发生较大变化。园区土地利用方案直接受土地供给即国家或地方政策调控、地方国土部门土地供给指标等方面的影响，存在一定的不确定性。由此造成园区配套的污水处理厂、给排水管网和供气、供热管网的重新设置等一系列潜在不确定因素，会成为导致这些工业园区的规划布局的不确定性因素。
1.4 环境承载力变化的不确定性
工业园区规划将导致城市化率提高、人口增加、建设用地规模增加进而可能增加区域水环境的压力，但通过污水集中处理率的持续提高的实施等措施可以在一定程度上降低污染物排放总量;同时工业园区积极转变现有发展模式、提升水污染防治水平、开展河道水系整治等，可减轻区域开发带来的压力，甚至能够提高区域水环境承载力，这为园区规划方案实施的水环境承载力增加不确定性。
近年来，区域性大气环境问题日益突出，国家先后颁布了大气污染防治行动计划、燃煤锅炉大气污染整治等政策性文件，针对区域大气环境质量改善提出了明确的目标和要求。园区除了要按照国家、地方要求实现淘汰区内燃煤锅炉等工作外，还需要针对大气环境质量现状及改善目标要求补充开展废气综合整治，这为园区规划方案实施的大气环境承载力增加不确定性。
2 工业园区规划环评主要问题的应对措施
虽然困难和问题在规划环境影响评价中是客观存在的，但是规划环评编制人员可以通过采取一定的方法来降低不确定性发生的可能性。
针对工业园区规划基础条件、具体建设方案等不确定性的分析结果，设置针对多个情景，分析和预测不同情景下的环境影响，为推荐环境可行的规划方案提供技术支撑。
规划环评报告可根据已引进的同类企业以及其他地区同类园区的情况进行类推估算，减小环境影响预测的偏差;规划环评报告提出园区要按照国家、地方要求针对大气环境质量现状及改善目标开展废气污染物排放控制及整治，通过污水集中处理等措施降低污染物排放总量，引进一些科技含量高、污染产生较少的企业，减轻区域开发带来的压力。
工业园区规划环评需明确各产业的布局和占地面积，因此规划环评可采用单位用地排污系数法等方法预测规划期污染物的排放量，并以此为基础进行环境影响预测与评价。
3 结语
由于工业园区发展的历史局限性、不确定性和工业园区规划执行中的缺憾，各类工业园区在发展过程中往往显现出不同类型、不同程度的环境问题，因而仅靠规划编制单位和规划环评编制单位的力量很难将规划环境影响评价工作做好。这就需要规划编制单位和规划环评编制单位能够积极挖掘社会各界力量，特别是相关政府部门及当地大专院校的科研力量，以多方协作的方式共同完成规划环评的编制工作，避免单方完成评价工作带来的片面性[3]。
参考文献
[1] 姜丰. 工业园区规划环评若干问题研究[J].环境与发展， 2017（3）：37-38.
[2] 田园春.推进规划环评工作存在的问题及建议对策研究[J].广东化工，2014（15）：175-176.
[3] 罗小勇. 流域综合规划环境影响评价中的不确定性分析[J].水电站设计，2009（25）：92-94.
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