化危为机在经济恢复中引导变革与创新

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　　面对疫情对经济的冲击，近期需要有的放矢地快速出台方案，动员力量保障经济运行稳定，同时救助危机行业的企业，稳固经济产业基本盘，并鼓励涌现的新兴应用场景。中长期应该围绕“化危为机”的主线，持续调整与深化政策，趁势引导变革与创新。
　　自2019年年底至今，新冠肺炎疫情逐渐发展成为新的“全球化”大事件。中国卫健委明确中国疫情流行高峰已过，疫情防控取得了实质性进展，但世界其他地区正在加速扩散，并已在100多个国家发现确诊案例，国际抗疫形势严峻。
　　全球经济及产业链遭受“疫情冲击”升级
　　世界卫生组织（WHO）3月11日宣布新型冠状病毒肺炎（COVID-19）为全球大流行病，自2019年年底至今，新冠肺炎疫情已经迅速从亚洲传播到中东、欧美等国，感染人数激增。
　　疫情的爆发不仅对中国社会产生多维度冲击，随着疫情的扩散，其对全球金融市场信心的冲击不断显现。疫情防控带来的停工减产及延迟复工情况，直接导致全球产业链和需求市场预期面临严峻挑战，因此重振信心成为当务之急。
　　我们认为，应对经济冲击的策略可分为两个阶段：近期需要因“疫”思变，保障经济秩序，有的放矢地快速出臺方案、动员力量保障经济运行稳定，同时救助危机行业的企业，稳固经济产业基本盘，并鼓励涌现的新兴应用场景。中长期应该围绕“化危为机”的主线，持续调整与深化政策，趁势引导变革与创新。
　　回顾全球应对大规模疫情的经历，疫情的控制可能出现三种结果：快速控制、长期共存和全球大流行。虽然此前中国政府采取了强有力的隔离措施，极大地延缓了疫情蔓延，为其他国家建立防御体系赢取了宝贵的时间窗口，但各国抗“疫”政策、欠发达地区防疫能力仍是影响疫情扩散的主要不确定因素。
　　伴随疫情的迅速蔓延，全球金融市场出现了大幅波动，金融市场信心的冲击随之显现——美联储突发应急式降息，黄金、原油、美元、股票、债券一度同步下跌，而中国市场或将成为全球投资避风港。
　　与此同时，疫情防控引发的停工减产及延迟复工，使得全球产业链和需求市场面临严峻挑战，重振信心成为当务之急。
　　当今的全球产业链可谓环环相扣。除中国外，出现新冠肺炎感染情况的多个国家在产业链上有着重要影响力。举例来看，韩国电子产业占全球比重为8.8%，在半导体、造船、汽车等领域也为全球提供较多上游中间品，一旦停产，电子等行业全球制造链供应势必紧张。疫情扩散迅速的意大利对德国出口汽车类产品占其对德出口量的12%，如果意大利汽车供应商停工，将导致欧洲本土汽车生产停滞，欧洲汽车供应链或出现断裂。疫情不容忽视的日本囊括全球超过50%的半导体材料和30%的半导体设备制造份额，或导致工业生产核心原料及制造设备的全球供应紧缺。再有，在当前全球经济下行、美股估值高位情况下，美国疫情迅猛发展将导致美国经济大幅调整，进一步加剧全球金融市场的波动，金融市场恐慌情绪发酵。
　　面对上述情况，企业将急于寻求稳定、经过考验的市场投资环境。一方面表现在急于寻找有韧性的市场，即受疫情全球扩散的影响，投资人急于寻找能够尽早恢复，并对未来可能的类似风险冲击抵抗力更强的市场;另一方面，面对风险，全球企业信心下滑，普遍下调预期的同时密切跟进发展变化，以便协调员工、供应链、业务等，同时重新思考全球布局，重点关注市场稳健与供应链安全。
　　中国可在六大方向布局 恢复经济信心
　　在历经近一个月的停摆后，中国多个地区的各个产业正在逐步复工。除了疫情的防控效果，还得益于政府针对现金流纾困、劳动力稳岗、供应链恢复、市场需求激发和政策法规保障五大核心痛点出台一系列相关政策。
　　截至3月初，中国多数企业已经基本恢复生产。目前，15个省份规上工业企业复工率超90%，贵州、浙江等省份基本实现规上企业全面复工。不可否认的是，虽然发电耗煤量持续提升，但恢复产能仍待时日。就发电来看，截至3月12日，六大发电集团日均耗煤量50.7万吨，为往年同期的74%。在物流方面，货运物流运输能力恢复迅速，截至3月10日，长途干线运输恢复至去年的71.6%，零担物流作为小批量、多批次商贸流通的毛细血管，已恢复至去年的66.9%;邮政快递行业复工率已达92.5%。
　　当然，基于疫情变化以及部分政策效果的反馈，未来中国的政策在覆盖面、精准性、落地性方面可以进一步精细化推进。
　　相比全球其他发生疫情的国家，中国疫情高峰期已过，恢复发展成为下一步的攻坚重点。在系统梳理并针对解决其在经济、民生、机制手段等方面的问题后，我们认为，中国应该因“疫”思变、化危为机，下一阶段可在六大方向布局，恢复经济信心。
　　稳定造血活力 深入解决本源问题
　　当前，减负政策让企业损失初步止血，但恢复期较长，零售、餐饮、娱乐等重创行业的复苏仍需解决一系列根本问题，比如小微企业缺乏抵押物，资质难达标;银行调控空间有限，收益风险不对等;非银机构体量小，业务分担能力有限;营商环境拖累正常经营，企业与多部门打交道、办证明为常态。
　　对此，政府可以深挖行业根源痛点，推动中小微企业环境变革，在短期救急举措的基础上，解决融资和营商环境难点，助力重创企业恢复活力。一是构建多层次金融服务体系，实现差异化服务。大中小银行、非银金融机构、民间借贷做好分工;丰富面向中小企业的融资担保、供应链金融、保险产品等多层次的服务。二是政企合作推进大数据征信，适当放活风控。基于税务数据共享，推动水电气等公共数据共享，支持各类金融机构完善信用模型;对小微贷款发放、坏账等独立核算，支持防控风险适当放活。三是深化中小企业的营商环境改革，将扶持常态化。以数字化为抓手打通各部门壁垒，实现各项手续线上办理、“最多跑一次”;将对中小企业的定向扶助、特殊时期专项支持纳入政府常态化预算。
　　强韧外向经济                             预判可能面临危机行业并做好准备 　　疫情全球化蔓延趋势会导致经济活动双向受阻，外向型经济领域将面临危机，体系亟待完善。可以从构建贸易促进平台，提供服务援助;鼓励贸易产业链科技升级，培育数字化贸易新模式;参与全球价值链整合，优化产业链布局方面入手。
　　面对结构性挑战                         提升核心自主可控能力
　　对于国际供应链风险增强的情况，需要坚持对外开放原则并强化供应链韧性，在摸底和评估重点企业与产业集群的供应链安全、制定供应链替代方案的同时，主动研判供应链变动趋势，推进产能布局调整或供应链整合。
　　另外，可以从四个方面打造自主可控的产业核心竞争力与产业体系。第一，提升柔性生产能力，通过管理与技术优化，增强能力应对不确定性。如格力、五菱、比亚迪等企业10天实现口罩跨界生产，打通从原材料采购到产品生产的全流程并实现管理协同。第二，坚定攻关核心技术，通过国际合作开发全球领先方案，对暂时落后的关键领域强化技术备份。如华为自主研发储备鸿蒙操作系统与海思芯片，并与俄罗斯、以色列等全球科学家合作攻关5G。第三，产业集群紧密发展，鼓勵产业核心上下游整合与集聚紧密发展，形成产业集群。如宁德从2013年起构建自主产业集群：铜材料（正威集团）-新能源电池（宁德时代）-新能源汽车（上汽宁德）。第四，强化国企社会使命与动员能力，国企是快速反应的中坚力量，未来应进一步强化应急能力、保障机制与联动效应。如中建集团组织支援2万人建设火神山、雷神山医院。
　　把握需求变革和投资刺激 精细引导复苏
　　对于消费反弹与需求变革，可以有效刺激与精细化引导。如汽车、家电、房地产、消费品等行业，在短期消费反弹的基础上，针对新需求趋势推进行业产品革新：一是配合健康新消费需求推动补贴和改革。对净水器、空气净化器、中央空调等健康家电产品进行消费补贴;食品个护安全、建筑及经营场所的健康认证等推广新标准;提供配套政策与金融支持，鼓励企业改善生产与服务场所。二是消费者端直接补贴。如个人所得税减免、住房贷款延期、补贴和保证中低收入者工资发放等。三是进行终端补贴和信贷支持。对零售商城减税，鼓励开展促销活动;适当开放数据，配合新技术优化消费信贷审批。
　　同时，精准发力“新基建”新需求，持续深化改革实现多方参与。比如抓住公共领域新的投资机会，建设5G基站、大数据中心等新型基础设施，释放新机会政策空间，把握市场、债务、产能平衡，保障施策的稳健和连续性。在以科技为核心的国内基础设施领域，强调科技创新，攻破关键技术环节，为新经济领域补短板，从而带动经济转型，实现高质量发展。
　　稳固和提升制造业抗风险能力 加快数字化转型
　　受到疫情的影响，部分产业的阻碍因素正在转变，此时可重点补短板。比如，加速制造业数字化转型，这方面可以关注智能装备和智能产品的研发和产业化，推进制造过程智能化，并通过深化信息技术和制造业的融合，实现生产管理体系智能化。
　　在企业层面，由于劳动力持续紧张、防控成本上升，需紧密协同实现柔性生产，企业呼唤生产智能化，推动“机器换人”。如某汽车零部件商加快智能制造生产线并顺利复工供货，大幅减少产线人员，并可灵活排产调整产能。同时，疫情防控期为企业转型升级提供了契机，停工、产能爬坡期适合对生产线进行改造，如潮州某家电企业投入1.85亿元建设机器人应用项目，疫情防控期间自动化系统可定岗定位，有效分开人员，避免人员聚集。
　　在政府层面，可以推广云服务配合协同需求，实现供需远程对接，识别薄弱环节，如宁夏政府支持企业通过远程协同、线上供需等云服务做好复工复产，免费提供54款云服务产品。推动政策与投资到位，实施专项补贴和税费激励，协同金融机构予以支持，如潮州政府引导中小企业引进应用机器手、无人车间等，以新增陶瓷自动化设备2000台。推动效果展示和服务生态到位，数字化落地展示和培训服务，打造智能制造服务平台，如广州开发区与BCG、国机智能合作打造智能示范工厂，展示18个工业4.0示范场景。
　　抓住机遇培育新动能产业           推进体系化发展
　　在积极应对疫情的过程中，一些新的模式技术和生活方式被突出，引发了新的机遇。一是线上消费：线上娱乐可以带来“居家好心情”，在线教育能确保“停课不停学”，生鲜电商和无接触送货可保障“宅经济”物资需求;二是远程办公：在线办公、线上协同、线上采购、智能制造成为企业复工复产的重要手段;三是数字化技术：互联网、大数据、云计算、5G和AI等技术成为经济民生平稳运行的重要技术支撑。
　　对于这些新模式新技术，应该加速推动创新场景落地所需的要素和平台支持。一是生产要素筑基，开放政府部分数据资产，构建数字化企业发展的信息基础，在人才、土地、资金等资源方面予以支持。比如日本，由政府牵头、企业主导，对政府下属研究所和大学进行企业化改革，激发其自主性，同时设置独立机构CSTI（综合科学技术创新委员会），进行资源统筹分配和科技项目评估。二是全产业链集聚，围绕头部企业构建全产业链平台实现尖端引领;重视小微创新企业扶持政策，重“质”也重“量”;统筹一站式产业服务建设，覆盖科研、基础设施、政府服务等。三是实现敏捷管理，数字化沟通平台实时接收企业诉求，推进知识产权等核心痛点“一事一议”及生产经营难题支持;采取政府采购等方式加速成熟场景落地。
　　此外，对于有助于健康生活的医药研发和快速落地、社会健康意识提升、智慧医疗的推进等新机遇，首先需要降低壁垒，明确创新类医药、医疗器械内定含义，对创新类项目提供资金和审批简化等政策倾斜支持;完善医疗信息共享服务平台，健全电子化健康档案、检验报告数据等。其次要协调资源，推进跨界技术融合，整合调动学术界和商业界资源，推进国际交流。再次要提升互联网医疗发展速度，推进在线咨询、慢病网上复诊、家庭医师服务，实现线上诊断、处方外配、在线支付和线下配送;推广医保电子凭证，支持符合资质的互联网医疗服务纳入医保支付。最后要鼓励公众健康生活，大力宣传公共卫生理念，严查野味销售，鼓励公众进行健康管理，推进商业健康保险市场发展。
　　周园   波士顿咨询公司（BCG）董事总经理，全球合伙人
　　朱晖
　　江琳   波士顿咨询公司（BCG）董事经理
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