企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系构建研究

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　　摘    要：安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是企业生命工程和效益工程，企业只有通过构建风险分级管控以及隐患排查治理体系，才能充分辨识企业存在的安全风险，严格落实有效措施，科学预判区域及岗位上存在的各类安全风险，并以此为基础建立隐患排查标准。文章从着力提升企业安全管理水平，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，普及安全生产知识及业务技能，推广安全生产工作经验等方面进行探讨，形成了一套管理理念先进、具体操作可行、现场隐患排查受益的安全管理体系。旨在为同行提供参考。
　　关键词：双重预防体系建设;安全风险分级管控;隐患排查治理
　　1  双重预防机制介绍
　　2016年10月，国务院安委会《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》中提出，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。《意见》强调了企业要着力构建双重预防机制，政府要建立健全双重预防机制的监管体系。其中关于构建企业双重预防机制要求：①全面开展安全风险辨识。对企业安全生产涉及的人员行为、设备设施、环境因素和管理制度等风险进行全面、系统辨识，并要求持续完善、更新;②科学评定安全风险等级。采用风险分级评价方法，综合考虑起因物、致害物、伤害方式、事故原因等各种因素，确定安全风险的类别和等级;③有效管控安全风险。企业要根据风险的类别和等级，采取相应的工程、管理、教育等措施，对安全风险进行分类、分级控制;④实施安全风险公告警示。为确保作业人员都知晓、掌握作业场所和工艺流程中涉及的安全风险的基本情况及防范、应急措施，企业应建立完善安全风险公告制度，并加强风险管控和应急知识教育和技能培训;⑤建立完善隐患排查治理体系。结合企业实际，制定隐患排查治理清单，细化排查的人员、内容和频次。建立完善隐患排查治理制度，形成责任明确、全员参与、自主排查的隐患排查治理体系。
　　2  双重预防机制机理
　　按存在状态，风险可分为固有风险和现实风险。固有风险是指危险源本身客观固有的风险，其大小取决于危险源的能级、量级等。风险分级管控通过对危险源固有风险的全面辨识、风险分析、风险评估分级和风险控制，降低危險有害因素伤害人身安全和健康的可能性和严重性。采取风险控制措施后的风险称为现实风险，风险分级管控的最终目标是实现固有风险的有效控制，得到可接受的现实风险。隐患是风险管控措施的失效或减弱，隐患增大现实风险。
　　隐患的产生使安全措施的安全防护功能下降，现实风险增大。隐患排查治理通过对事故隐患的排查、评估、报告、治理和验收等持续改进的闭环管理，彻底消除隐患，实现对风险控制措施的修复和补充。所以，隐患排查治理是以消除隐患为手段，最终目标是将因为隐患增大的现实风险降低到可接受水平，实现现实风险的有效控制。
　　3  建立隐患排查治理体系
　　3.1  严格实施企业隐患排查治理工作
　　（1）企业层面。在充分辨识风险基础上，抓好风险分级管控，完善隐患排查治理体系，实施安全风险公告警示，有效管理控制安全风险，科学评定安全风险等级和安全风险辨识。通过定期和不定期检查相结合，综合检查和专项检查相结合，领导重视，全员参与，构建横向到边，纵向到底的隐患排查治理体系。在隐患排查治理过程中，要确保治理过程中机构保障，措施得当，治理完成后要在管理上确认和验证，实现PDCA闭环管理;在实际生产上，真正能取到消除隐患的目的，实现安全生产。
　　（2）部门及班组层面。部门要根据风险辨识结果，制定管控措施，建立班组级和部门级隐患排查清单，根据安全辨识风险的差别，班组每天要严格落实本班区域内的隐患排查工作，部门要定期对主要安全风险进行隐患排查，对较小风险开展抽查，一个周期内实现检查全覆盖，严格落实安全管理是抓风险而不是管隐患的理念。
　　部门领导以及班组长要定期亲自带领相关人员深入生产一线开展隐患排查工作，以隐患排查结果倒推和评估安全风险的管控水平。建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，切实把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建事故应急救援最后一道防线，切实发挥双重预防机制的效果和成果作用。
　　3.2  查改并行，立足重点，强化执行隐患排查治理双重预防体系
　　风险评估既要覆盖全面，也要突出重点，不断总结归纳风险源，检查安全生产管理存在的各类隐患问题，企业安委会定期评估审议，并制定企业内部防范和遏制一般以上事故工作清单台帐，针对安全隐患，不仅要有决心，还要舍得投入。
　　3.3  强化保障制度建设，因地制宜创新监管方式
　　针对企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系工作顺利开展，通过人员培训制度、隐患排查治理机制以及考核制度的建设，严格落实各项管理要求，做到“动员千遍，不如问责一次”的考核机制，深入落实安全生产责任制。
　　4  结语
　　进行企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系标准化建设，企业要在已有工作基础上进一步围绕规范化管理，把安全风险落实到具体岗位上，实现“事事有人管”，“人人都是安全员”的安全管理氛围。
　　（1）企业必须深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系标准的建设，使考核工作做到客观、公正、准确。为此，要深入钻研标准各部分内容，系统总结考核工作的经验。
　　（2）企业要统一步调有序推进安全风险分级辨识管控，以及相应的隐患排查治理建设工作，不断加强与各方的沟通协调，形成系统有效的模式和工作方法，针对相关工作加强支持和保障力度，加强组织协调。
　　（3）企业需要进一步规范安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系激励机制，研究制定内部管理制度，考核质量控制方面的细化措施。
　　（4）企业领导应支持和指导企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系工作，做好检查和排查，持续提高企业安全生产标准化水平。
　　5  结束语
　　综上所述，只有通过扎实有效的工作，围绕构建安全风险辨识和分级管控目标，下大力做好隐患排查治理工作，建立完整有效、高效务实的管理团队，并形成协调有序的工作机制，健全完善的考核制度，才能推动企业安全发展，科学发展，高质量发展。
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