?浏阳市基层农技推广队伍建设的调研与思考
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摘 要：基层农技推广队伍是实施科教兴农战略的重要载体，是基层落实“乡村振兴战略”最直接的参与者、组织者和实施者。通过对浏阳市基层农技推广队伍建设情况的调研，分析了浏阳市基层农技推广队伍建设的现状及存在的问题，提出了优化充实基层农技推广队伍;加快软环境和机制建设，激发人才干事创业活力;着力解决基层农技推广队伍的经费缺口等加强基层农技推广队伍建设的建议。
关键词：基层农技推广队伍;现状;问题;建议;浏阳市
中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2020）04-0107-03
Investigation on the Construction of Grass-Roots Agricultural Technology Extension Teams
in Liuyang City and Its Consideration
LI Yong-mei，TANG Bing-xuan
（Hunan Institute of Microbiology， Changsha 410009， PRC）
Abstract： The grass-roots agricultural technology extension team is an important carrier for the implementation of the strategy of invigorating agriculture through science and education， as well as a participant， organizer and implementer of the "Rural Revitalization Strategy". Based on the investigation of the construction of the grass-roots agricultural technology extension team in Liuyang City， this paper analyzes its current situation and existing problems， and some suggestions are put forward， such as optimizing and enriching the grass-roots team， accelerating the construction of soft environment and mechanism， inspiring the entrepreneurial vitality of personnel， and striving to solve the funding gap of the grass-roots agricultural technology extension team.
Key words： grass-roots agricultural technology extension team; present situation; problem; suggestion; Liuyang
基层农技推广队伍是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。基层农技推广队伍是这支“三农”工作队伍的重要组成部分，是基层落实乡村振兴战略最直接的参与者、组织者和实施者。然而，当前的基层农技推广队伍建设在力量提升、机制健全等方面存在或多或少的问题。浏阳是湖南省产粮、产油大县（市）之一。建立一支高素质的农技推广队伍，有利于促进浏阳市农业生产的现代化发展。
1 浏阳市基层农技推广队伍建设基本情况
1.1 机构情况
浏阳市农技推广队伍由市、乡两级组成。市级成立农业发展事务中心，为浏阳市农业局的二级机构，整合原农技推广中心、农机中心、蔬菜中心等工作职能。事务中心核定编制数128个，截至2019年7月，在编在岗126人。乡级农技推广职能整合编入乡镇农业综合服务站职责范围，归口乡人民政府管理，业务上受农业主管部门指导。截至2019年7月，全市乡镇农业综合服务站核定事业编制数341个，实际进入管理系统人数为382人。市、乡两级总人数为508人。
1.2 年龄、学历、专业情况
在市、乡两级508名推广人员中，从年龄来看，30岁以下21人，30～40岁152人，40～50岁146人，50岁以上189人;从学历来看，本科以上学历167人，大专195人，中专及以下146人;从专业来看，农业及相关专业124人，退役军人153人，其他231人。
2 浏阳市农技推广队伍工作成效
2.1 完善工作机制
逐步完善了县、乡、村三级农技推广服务网络，建立了农技人员聘用制度，完善了技术指导员包村联户责任制，完善了科技示范户辐射带动制（每个科技示范户联系周边10户以上农户）。根据需要，制定了详细的农业技术推广人员培训方案，采取“集中培训+常规培训”的模式，切实加强培训指导工作。除了按照湖南省农业农村厅的要求选送农技人员培訓外，还组织指导员进行集中育秧等培训，并对农技指导员提出了明确的要求，安排了具体的工作任务。组织由农艺师、高级农艺师组成的专家组深入各乡镇（街道），对基层农技推广人员进行业务指导，有效地提高了基层农技人员的素质。
2.2 搞好基层服务
近年来，市、乡两级农技人员密切配合，深入示范户，走进田间地头，一方面指导农户加强田间管理，推广示范中早39、陵两优104、Y两优900、湘杂油188、丰油730等粮油优质高产新品种、新技术，促进增产增收;另一方面，培养典型示范带动，全国种粮大户典型的出现，带动了一批大户发展，种粮大户经济效益的提升，激发了全市粮食生产经营者的热情。 2.3 严格管理项目资金
经调研，该市对补助项目资金的管理，设立了项目资金专户，建立了项目财务账册，记录每笔报账和领取补助的事项和金额，确保专款专用。明确资金用途，规定资金主要用于开展主导品种和主推技术的筛选和推广、培育科技示范户、建设农业科技试验示范基地、培训农技人员、完善农技推广运行机制等方面工作的补助。同时，將补贴经费与工作绩效考评挂钩，将科技示范户、技术指导员、示范基地等资金补助信息在浏阳农业信息网上进行公示，接受社会监督。
3 浏阳市基层农技推广队伍建设存在的主要问题
3.1 现有农技推广力量远不能满足农业产业发展的需求
一是人数不够。浏阳市是农业大市，全市粮食种植面积常年稳定在7.3万hm2以上，蔬菜种植面积2.3万hm2以上，水果种植面积0.8万hm2以上，油菜种植面积2.7万hm2以上，拥有各类合作社超过4 000家，家庭农场超过1 000家，各类农业新产业、新业态、新主体迅速兴起。如果按照每333.3 hm2配备1名农技人员的要求，仅粮食种植一部分，就得配备农技人员近220人。而该市、乡两级508人中，实际学农业专业的人员只有124人，远远不能满足基层农技需求。
二是年龄结构老化。从调研数据来看，40岁以上335人，达65.9%以上，30岁以下的人员仅占4.1%，断层现象已经非常明显。而且，据了解，该市年轻人在编不在岗现象非常严重，绝大部分30岁以下的农技人员都被抽调到党政办等单位从事文字工作，与农技推广工作根本不沾边。
三是服务能力不足。从调研数据来看，农业专业人数不到24.5%，而且现有专业人员所学的专业仍然以农业传统和常规性专业为主，不适应现代农业发展要求，尤其是农业互联网技术应用、农产品加工、特色农业等方面人才紧缺。
3.2 现有管理体制严重制约了农业技术推广人员作用的发挥
一是现有体制导致农技推广人员工作杂、乱。当前，浏阳市乡镇农技推广机构的管理方式是：乡镇农技推广机构的人、财、物权归乡镇政府管理，与市级农业主管部门只有业务指导关系。乡镇农技推广人员得服从乡镇工作的统一调度，当前乡镇政府对村级实行的是“网格化”管理，基本上是一个乡镇工作人员管理1个或2个网格。工作人员得负责网格管理范围之内的党建、农村社会事务、种植结构调整、农村集体产权制度改革、农作物秸秆禁烧等乡村管理的所有工作。
二是缺乏有效的考核机制导致本职工作边缘化现象比较严重。经调研了解，种植结构调整、农村集体产权制度改革、农作物秸秆禁烧等工作都纳入上级对市、乡的绩效考核，本职工作的农技推广反而没有强有力的绩效考核。现实面前，农技推广这项本职工作只能在层层绩效考核面前让道，导致农技推广人员作用难以得到有效发挥。
3.3 现有工作经费使推广人员待遇得不到保障
通过调研发现，各乡镇农技推广人员队伍中，除2000年前院校毕业的人员为全额编制外，安置的退伍军人均为差额编制，且占比较大，差额编制人员每年资金缺口达6万～7万元/人。如，洞阳镇农业综合服务站核定编制10人，1人为全额编制，9人为差额编制;社港镇农业综合服务站核定编制9人，3人为全额编制，6人为差额编制。全市有14个乡镇农技推广站人员需要经营农业生产资料及其他渠道解决基本保障。
4 加强基层农技队伍建设的建议
调研发现，浏阳市农技推广队伍建设在存在的问题，很大程度上也是湖南省基层农技推广队伍中存的普遍性问题，因此，应从以下三个方面加强湖南省基层农技队伍建设。
4.1 优化充实基层农技推广队伍
一是加大基层人才引进力度。根据国家《农业技术推广法》，乡镇农技推广机构的岗位应当100%为专业技术岗位，县级农技推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的80%，解决好专业农技人员的入口问题。切实采取措施，吸引农业院校毕业生走向基层农技推广服务岗位，特别是要落实好省农业农村厅联合省教育厅等单位出台的《关于开展全省基层农技特岗人员定向培养工作的通知》，逐步打通乡镇农技推广专业人才的入口。对于高技能人才、紧缺性人才，可以采取灵活引用的方式，全方位挖掘紧缺人才、留住人才[1]。
二是加强农业人才培养。按照产业发展不同需求及“一懂两爱”三农工作队伍要求，制定年度和长期工作规划，多形式、分类别、分层次开展能力提升[2]。加大对现有工作人员的培训力度，让当前在岗人员能真正从事农技推广服务工作。培训形式上应注重拓展训练、现场观摩、实践操作等结合，培训内容应注重针对性、有效性和实用性。做到用什么学什么、缺什么补什么[3]。
4.2 加快软环境和机制建设，激发人才干事创业活力
一是搭建施展才华的平台。对农技推广人员，给予其政策上最大的支持，生活上最大的关心，价值上最大的肯定。要加强对典型人才的宣传培养，以人才激励人才，以人才带动人才，最大程度发挥人才的社会效应和价值效应，为其创造良好的创业干事环境，真正让人才受尊敬、有地位、得利益[4]。
二是理顺人才管理机制。要坚持党管人才的原则，减少人才参加非本职工作时间，有效提高人才使用效率。
三是完善考核机制。要制定科学合理的工作清单，细化绩效考核，加快落实工作激励机制[5]，鼓励他们为农技推广发展做出更大贡献。一方面，将推动基层农技推广服务全面纳入对基层党政班子的考评体系，以强有力的绩效考评，推动基层农技推广服务工作的真正落实。另一方面，应将基层农技推广人员工作评价的重点放在推广实效、服务效益上，建立以服务对象评价和效益评价为主的评价机制[6]，以此评价结果作为其职称和职务晋升、项目申报、创新创业的依据，激发其创业干事活力，真正将农技推广人员稳定在本职工作岗位，解决农技推广服务工作边缘化问题。
四是完善薪酬福利机制。要将奖金福利分配与绩效考核挂钩[7]，做多少工作量，就应得相应的奖金福利，按工作贡献大小，适当的拉开奖金福利分配差距，克服论资排辈现象。
4.3 着力解决基层农技推广队伍的经费缺口
一是加强文件落实。人才投入是效益最大的投入，政府要向基层投入更多的经费，国家《农业技术推广法》第二十八条有明确规定，国家逐步提高对农业技术推广的投入。要切实增加差额编制人员财政预算，分批次逐步解决超编及差额编制问题，加快推进农业农村现代化。只有将“蛋糕”做大，才能从整体提高基层推广人员的收入和待遇。
二是各级财政要保障资金投入。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长。中央财政对重大农业技术推广给予补助。县、乡镇国家农业技术推广机构的工作经费应根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担。要通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例资金等方式[8]筹集农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广。
三是任何单位或者个人不得截留或者挪用农业技术推广资金。
参考文献：
[1] 赵燕慧. 强化基层农业技术推广队伍建设思考[J]. 南方农业，2017，11（11）：94，97.
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[6] 李 斌. 建湖县基层农技推广体系现状分析及发展思考[J]. 基层农技推广，2019，7（12）：1-3.
[7] 杨倍贝. 探索农技推广服务模式 助推现代农业产业发展[J]. 基层农技推广，2019，7（9）：1-3.
[8] 马学军. 强化基层农业技术推广促进区域特色产业发展[J]. 中国农技推广，2016，32（8）：22-24.
（责任编辑：成 平）
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