美国国家制造创新网络的经验及启示
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作者:杨凯
摘 要：近年来，美国制造创新网络发展如火如荼，在推进成果转化方面进行了卓有成效的探索。本文对国家制造创新网络的结构和运行机制进行分析，发现美国制造创新研究院在团结工业界和学术界，促进政产学研之间合作方面成效显著，并提出若干启示。
关键词：创新;网络;技术;合作
2012年3月，奥巴马政府投资10亿元设立“国家制造业创新网络”，作为先进制造伙伴计划（AMP）的重要推进措施，旨在推进科技成果转化，提升美国先进制造的国际竞争力。到2016年，美国已经建成制造创新研究院14个，涉及近企业、大学、咨询等各类机构近2000家。
一、国家制造创新网络的结构
本文将美国国家制造创新网络分为管理层、平台层和实施层分别进行论述。
（1）管理层。先进制造国家项目办公室是国家制造创新网络的主要管理者，其主要职责是对各制造创新研究院进行统一管理，拟定实施共同的政策、战略规划和规章制度等。2013年美国总统执行办公室、国家科学技术委员会、先进制造国家项目办公室联合发布《国家制造创新网络的初步设计》，明确了制造创新研究院的选择、建立、管理、运营、资助、宣传等各方面的内容。2014年美国颁布《振兴美国制造与创新法案》，将国家制造创新网络以法律的形式确定下来。2016年美国商务部、总统行政办公室、国际科学与技术委员会、先进制造国家项目办公室联合向国家提交了国家制造创新网络的首份战略规划。
（2）平台层。制造创新研究院是国家制造创新网络的承载主体，一般由非营利机构主导，政府、学术界和企业界共同参与建设、运营。各制造创新研究院均实行会员制度，各级别会员需缴纳对应等级的会费，同时可以享受相应的权益。以国家增材制造创新研究院为例，其将会员分为铂金、金和银三个等级，其中铂金会员等级最高，需缴纳20万美元/年。铂金会员不仅可以免费使用研究院的专利、设施以及支持的技术等，还可以参与制定技术战略、项目指南以及技术路线图等。
（3）实施层。制造创新研究院的大部分经费都是用作于项目经费。各研究院会通过调查识别该领域的技术需求，然后联合工业界、政府和学术界成立项目团队进行解决。每个项目团队由1个牵头单位和多个参与单位组成，项目成员来自企业、学校、国家实验室等各方单位，高度体现产学研合作关系。例如，“开发能够实现增材制造蜂窝机构高效设计的拓扑优化工具”，该项目由匹兹堡大学牵头，成员来自ANSYS，联合技术公司研究中心、ExOne公司、GE、美铝公司、材料科学公司、陆军航空导弹研发工程中心、ACUTEC精密加工公司等八家单位。
二、国家制造创新网络的运行
（1）经费来源。各制造创新研究院的建设费均是由政府资本和社会资本共同承担，先进制造国家项目办公室要求社会资本部分不得少于政府资本。一般政府首先出资7000～12000万美元作为引导资金，吸引社会资本进入，然后逐渐退出。例如，数字设计与制造创新研究院，联邦政府投入7000万美元，吸引社会资本投入2.48亿美元。研发和运营经费的来源則呈现多元化，不仅有联邦政府拨款，还有会员费、服务收费、研发收费、社会捐赠等。
（2）技术创新。制造创新研究院聚焦于技术成熟度在4～7的研究成果。技术创新首先要做的是确定技术领域，制造创新研究院广泛征求大学、研究院所、大企业、中小企业等各个意见，进行反复调研，引入多方成员进行评估，确定技术领域。其次是设计技术路线图，规划出未来一段时间在该技术领域的发展路径。最后技术发展路径将会以项目的形式进行落实，制造创新研究院会面向会员和社会发布资助项目，由学术界、企业界联合组成项目团队进行项目申请实施。
（3）绩效评估。根据先进制造国家项目办公室发布的《国家制造创新网络（NNMI）绩效评估指南》，制造创新研究院评估指标类型共有三类：一是技术发展（开发、转移、商业化等等）经济可持续性，二是先进制造劳动力的发展中，三是美国创新环境的影响。2017年美国政府围绕这三类指标对国家制造创新网络进行了初步运行成效评估，结果显示制造创新研究院在促进产学研合作，降低研发成本方面成效显著。
三、国家制造创新网络的启示
研究发现，美国国家创新研究院最大的特点在于能够广泛的融合各方资源，充分利用各方资源推进研究院的发展，并最终能够给予参与方巨大的回报。从中我们得出以下启示
一是要充分引入各方资源参与研究院建设。研究院只有学术界、工业界、政府联合起来共同建设、管理和运营，才能最大限度的减少交易费用，从而顺利实现成果转化。研究院从建立之初就应广泛征求企业、大学、科研院所的意见，并邀请有实力的企业、大学、科研院所参与研究院的建设和运营管理。
二是要加强对产业技术需求的深入研究。技术发展（开发、转移、商业化）经济可持续性是制造创新研究院的最重要指标类型，作为以成果转化性质的研究院其最终目的应该是实现商业化，从确定其产业技术领域，到制定技术路线图，再到创新项目的选择都必须对市场进行深入研究，并积极促成学术界与企业界的力量联合才能获得最终成功。
三是要充分利用会员制度促进研究院与会员之间的合作。几乎所有的制造创新研究院都建有自己的会员制度，会员中有企业、大学、院所、中介等各类机构。会员制度不仅能够使得研究院获取更多发展资源，对于技术攻关和商业化探索都极为有利，而且能够帮助会员更新现有技术，促进技术规模化、产业化，培养研发和技术人才，从而形成制造创新发展的良性生态循环。
参考文献：
[1]中国电子信息产业发展研究院.美国制造创新研究院解读[M].电子工业出版社，2018.
[2]李子萤.美国制造业创新网络计划优势分析.江苏科技信息，2017（2）.
作者简介：杨凯（1988-），男，汉族，湖北荆门人，硕士，研究方向：科技发展与科技政策。
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