探析行政事业单位如何加强会计监督
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作者:李海欣
摘 要：传统的会计监督体制在新形势下弊端凸显，因此优化与创新会计监督体系是行政事业单位当前有必要探寻的发展方向。基于此，本文就传统会计监督体系健设中的不足展开探讨，围绕行政事业单位中会计监督机制的完善从相应的意识、制度规范、机构建设以及立法建议等方面提出相应改进措施，旨在规范会计监督机制，促进会计监督机制与行政事业单位的新时代发展相融合。
关键词：行政事业单位;会计监督;会计法
高效的会计监督机制对于行政事业的单位财务运用的各个方面具有良好的保障作用，可以更好的促使行政事业单位发挥其社会公益性职能，符合行政事业单位工作性质的需要，提升行政事业单位整体效能。对于内部员工个人而言，良好的会计监督机制可以强化员工工作水平，使其更好地实现社会价值。因此，提升会计监督机制，探索一条切实可行的会计监督机制发展方向势在必行。
一、行政事业单位中会计监督存在的问题
（一）会计监督意识观念不强
随着国家改革的逐步完善，现阶段的行政管理部门中虽然对会计监督提起了一定的认识，但由于长期的发展原因，导致行政事业单位对于会计监督机制的认识程度依旧尚浅。就员工层面，行政事业单位中的员工对于会计监督依然停留在只注重自身领域的工作内容阶段，这就导致了关于会计监督没有一个很好的部门间串联机制;对于制度建设而言，由于对于会计监督的重视程度不足，因此会计监督在行政事业单位中没有形成规范的管理制度，加大了会计监督执行的难度。
（二）会计监督制度不健全
对于会计监督的忽视，导致了行政事业单位对于会计监督体系建设的不完善，没有相应的制度支撑就造成了相关任务在下达、分配以及编制等方面的执行困难，造成了会计监督只流于表面的弊端。并且会计监督机制的不完善还使得行政事业单位部门间的联系过于松散，降低了工作效率，导致组织机构的混乱。对于相关部门中不符合操作规范的内容，需要建立一个合理并且科学有效的会计监督机制来促进行业的有序发展，更好的使行政事业单位完成其使命，行使其职能，但在当前阶段的行政事业单位中，由于在会计监督方面的重视程度不够，引起其相应的会计监督机制建设不够完善，影响了会计监督领域相关职能的有效发挥。
（三）会计监督机构不独立
在一些行政事业单位中，由于行政编制存在特殊性，使得人员岗位变动不大，每个岗位的人员职责较为明确，并且缺乏相应的会计监督人员，只是划拨其他部门非财务人员组成会计监督部门，这就导致了会计监督部门人员构成不够专业，降低了工作质量。加之内部人员会计监督意识的缺乏，进一步促使会计监督的职能部门缺失，难以形成强有力的内部监督体系构成，不能充分发挥会计监督制度的优势。另一方面，很多行政事业单位没有规范的会计监督制度的规章说明，使得在实践中会计监督无规范可依，造成了会计业务实际操作的混乱。
（四）相应的立法建设的实施不到位
会计监督的良性实施需要依据国家相应的法律法规建设来支撑，《会计法》、相应的行业标准以及国家统一的会计制度是让会计监督制度得以充分发挥其应有效能的法律法规保障。但在很多行政事业单位中相应的从业人员对于《会计法》的认识不充分，使得《会计法》没有有效的实施条件。另一方面，在相应的学术界对于《会计法》在会计监督方面的规范方式以及实施程度等观点不统一，也使得《會计法》不能有效地发挥其效能。除此之外，相应的会计监管主体不明确也导致了相关法律法规在实际运作中不能很好的体现会计监督的职能。
二、行政事业单位加强会计监督的措施
（一）加强会计监督意识
基于改变现状的要求，需要行政事业单位从上级主管部门到相应员工在根本上对于会计监督引起足够的重视。这就要求行政事业单位在制度建设以及人员的调配等方面融入会计监督意识，落实相应责任，充分认识到会计监督对于行业发展的必要性，除此之外，行政事业单位的各级管理部门还要充分学习立法建议中有关会计监督的相应规章，制定符合实际的会计监督行为规范，以制度优势树立监督意识，保证会计监督人员从业素质的提升，以及业务操作的规范。此外，对于相应的人员配比上同样要融入会计监督意识，完善会计监督人员的组织构成，使会计监督落实到管理职能上，为会计监督能够合理科学的运行提供保障。
行政事业单位中可以通过会议的方式组织内部人员进行有关会计监督的集中学习，在会议中可以要求相应员工利用文件报告的形式进行会计监督方面的心得分享，以提升员工参与的热情，在行政事业单位内部加强学习的风尚，以责任落实到个人的方式提高员工对于会计监督的重视程度，并在实践工作中设立相应的奖惩机制，规范员工操作，完善工作流程，并且各级主管负责人还要通过张贴海报、开会表彰等形式对相应的先进个人进行宣传，在行政事业单位中树立典范，调动全体员工关于会计监督的积极性。另外，领导班子还要从自身做起，积极学习相关法律法规以及管理方式，提升会计监督意识，加强领导能力。这样通过自上而下的学习提高行政事业单位人员对于会计监督的重视程度。
（二）优化会计监督制度建设
强大的制度是一项工作有序进行的基础，对于会计监督机制建设而言，需要不断的以制度优势来规范员工工作流程，完善组织架构，加强组织内部部门间的联系与互相监督。为保证行政事业单位的有效内部监督，完善会计监督体系建设，一方面，需要相关负责人根据本单位实际情况，依照相应的社会发展形势以及相关的法律法规建议，制定一套系统的会计监督管理制度，保证会计监督机制的建设在科学而准确的基础上有章可循、有法可依、有制可尊，以此来实现内部管理与财务监督的有效融合，加大会计监督体系的监管力度;另一方面，上级主管部门在制定会计监督制度时需要充分听取员工建议，以大家的智慧完善会计监督体系建设，来保证制度建设的实践性以及可操作性;此外，决策者还需要对于制度建设有一定的创新思维，以发展的眼光拓宽自身视野，在制度制定时充分考虑时代发展趋势，保证制度的先进性。 同时，在行政事业单位会计监督制度的制定中，应对于收支平衡进行充分的考量，以保证会计工作人员在实际工作中对于现行法律法规的遵守。并且制度完善之后，要对行政事业单位内部记账模式进行必要的升级，使其在支出核算以及单位的预算处理方面更加科学合理，通过制度约束制定相应的奖惩机制，以此来规范会计监督行业的操作流程，做到跨基金监督工作有章可循，有法可依，从而提升财务工作的精准程度。
（三）健全体系机构
传统的一人身兼数职的情况已经不适应当今对于会计监督机制中时代发展的需求，因此，对会计监督工作进行明确的岗位分工是促进新时代会计监督体制更好的发挥其应有职能的必要条件。
单位内部职位分工的模糊会造成相关工作无法准确落实，降低了工作的准确性，一定程度上加大了工作成本，并且职位的混合也会导致权责不明、监管不清的情况发生。例如：行政事业单位中会计工作与出纳工作的混合就形成后期的监管无法落实的情况，为部分人员徇私舞弊提供了温床，不利于会计监管制度的实施。因此，要建立一个单位内部的岗位分离制度，来规范组织建设，使会计监督真正落到实处，保证行政事业单位相关岗位的权责分明，形成一个统一的工作运行流程。例如：在会计核算工作中，安排不同的人员来进行制单以及复核等工作，使监督过程更明确。此外，还要把财务印章等职能工具分人保管，形成人员间的相互制约，相互补充。
另一方面，要加强人员建设，科学配比单位人员，使行政事业单位员工人尽其才，在会计体系内部设立专业的人员来开展工作，使人才充分发挥其应有专业优势。比如在审批程序中需要安排专业人员进行科学的程序把关，以此来制定严格的行政事业单位审批流程。
（四）完善相应法律法规
对于相应的问题能否妥善解决，需要依托成熟的法律法规来进行规范和约束，对于会计监督工作尤其应该如此。并且法律是一门社会性学科，因此需要对相关立法进行不断的完善与充实，以使其发挥更好的效能。
在行政事业单位中更应该严格遵守《会计法》的相关要求，制定规范的财务工作规章制度，在此基础上完善问责制度，使财务漏洞落实到个人，并且要制定相应的奖惩机制，促使员工对其工作内容引起足够的重视。例如：在财务报表的审查过程中，需要每一名经手人员进行签字，并且在审查之后对于财务报表进行妥善的保管，这样能够在出现问题时及时的进行相关人员责任的追查，提升工作效率，一定程度减少工作问题的产生。
在对《会计法》进行修订的过程中，要进一步对会计监督的内容进行明确，在切实提升会计监督意识的前提下，对监督主体、监管机制进行明确，并在保证《会计法》在市场监督体系中的主导地位的基础上，解决同类法系间的竞合以及叠加问题，一定程度上加大对于违规行为的惩治力度，为实施有效的会计监督奠定法治化保障机制。
（五）融入科学技术
科学技术的发展是引领行业变革的重要因素，隨着科技的不断进步，不仅方便了民众生活，同时也为每个行业的良性发展提供了技术保障，使之在运行过程中有相应的技术支撑。
对于行政事业单位的会计监督方面，首先，相关部门要充分认识到科学技术引进其中的必要性，负责人要养成接纳新鲜技术的习惯，利用新兴技术转换行业思维，优化会计监督制度，比如会计监督行业的部门负责人可以定制一些相关的学术期刊，养成收集信息的习惯，不断的拓展思维领域，在善于接纳信息技术的基础上，完善相关技术与会计监督领域的融合，实现会计监督体制结构的升级。
其次，要运用多种方式加大新型技术在会计监督工作的宣传，加大新技术的应用力度，提升员工掌握度。可以在行政事业单位内部设立宣传专栏、或者印刷单位内部的期刊来引导员工的学习方向，加强员工对于新技术的熟悉程度，加深行业相关知识与信息化技术的融合程度，并且还可以利用先进员工对于会计监督的心得进行汇报，在单位内部开展讨论，促进学习风尚，为员工提供充足的成长空间，提升员工对于会计监督工作的新兴技术掌握水平。
在新时代的发展中，智能化技术、大数据技术的涌现以及技术的日臻成熟，给会计监督行业的优化整合带来了新的参考条件，因此事业单位要抓住机遇，会计监督工作的不断完善做出贡献。
三、结论
综上所述，完善的会计监督体系建设是行政事业单位财务管理得以有效展开的关键，其不仅关系到行政事业单位自身的发展，同时还是整个社会良性运转的坚强后盾，对于整个行政事业单位的制度革新具有积极意义。在新时代的背景之下，行政事业单位需要从上级到下级对会计监督引起足够的认识，以开阔的眼界依照《会计法》的相关规定完善会计监督机制，充分发挥行政事业单位相应的社会工作职能。
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