移民搬迁对农户生计的影响以阜平县为例
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摘 要：移民搬迁是农民脱贫的重要手段，而搬迁对农户生计会有一定影响，农户的生计可持续性也决定了移民搬迁的成功与否。本文基于对阜平县66个移民村农户的调查问卷，从农户生计现状及生产生活方式2方面分析了搬迁对农户生计的影响。研究发现：搬迁会提高农户的受教育程度、加剧农户住房矛盾、促进农户就业方式的转变、增加农户的生活开支等。面对搬迁带来的影响，政府应推进后续产业发展，村集体要了解农户意愿，农户要提高自身技能，三者积极配合，才能提高搬迁农户的生计可持续性。
关键词：移民搬迁;农户生计;生产生活方式
中图分类号：S-0
文献标识码：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915058
收稿日期：2020-07-19
基金项目：河北省社科基金项目“乡村振兴目标下的农地产权政策调适研究”的阶段性成果（项目编号：HB19YJ022）。
作者简介：魏亚华（1995-），女，硕士在读。研究方向：农业经济、土地经济;通讯作者赵金龙（1968-），男，本科，副教授。研究方向：农业经济、土地经济的教学与研究。
贫困，是全世界人类发展面临的共同难题，贫困人口问题严重阻碍了我国经济、社会、文化和政治的进步与发展[1]。为解决农村贫困问题，我国积极致力于扶贫工作。探索出救济扶贫、产业开发扶贫、生态扶贫、移民搬迁扶贫、公益扶贫等多种扶贫模式[2]。2001年我国开始实施易地扶贫搬迁工程试点，通过移民搬迁这种模式来解决“一方水土养不起一方人”的石漠化区、高寒区、深山区、地质灾害频发区，各种交通、电力、水利等基础设施难以覆盖区的贫困问题[3，4]。河北省一直致力于脱贫攻坚任务，易地扶贫搬迁是其解决自然条件差、基础设施薄弱、生产要素匮乏的山区地区的重要手段。2019年河北省实现35.4万贫困人口稳定脱贫，2020年计划完成剩余3.4万贫困人口的脱贫工作[5]。农户是移民搬迁过程中的直接利益相关者，农户生计问题也是搬迁工作中不可忽视的部分[6]。
1 研究背景
1.1 国内背景
在党的十八届五中全会上，我国对“第一个百年奋斗目标”进行了总体部署，计划到2020年全面建成小康社会，在建设过程中，贫困地区和贫困人口已成为最大短板。要实现农村贫困人口快速脱贫，解决区域贫困问题，扶贫搬迁政策的实施至关重要。自实施以来，扶贫搬迁为解决贫困问题提供了极佳的实施途径，同时在实施的过程中还存在极大挑战。易地扶贫搬迁是一个系统的、复杂的过程，在该过程中不仅要考虑搬迁农户和安置区居民的当前利益，也要顾虑其长远的发展。搬迁后面对生存环境和地域文化的差异，农户的生活及心理都承受着较大压力。部分地区搬迁安置后生产、生活长期得不到恢复和发展，生产水平下降，生产处于停滞状态，农户大多处于贫困状态之中，生计得不到长久稳定，严重影响移民的生存状况。移民的可持续生计发展是移民搬迁工作成败的关键之一，因此对移民的可持续生计问题展开相应研究是十分必要的。
1.2 阜平县背景
阜平县是革命老区，位于太行山深处，自然条件恶劣，交通不便，产业基础薄弱，基础设施条件差，是国家级贫困县，并且被列为“燕山—太行山国家集中片区扶贫开发重点县”、“燕山—太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”等。因其居民点较为分散的特点，使移民搬迁成为改善农村居民生活质量、解决当地贫困问题的有效手段，但搬迁后农户的可持续性生计问题还有待解决。为了解搬迁农户的生计状况，课题组对阜平县的66个行政村进行了问卷调查，调查主要采取入户访谈的方式，共发放问卷424份，去除34份无效问卷，最终得到样本量390份，共包含1457人。
2 阜平县移民农户生计现状
2.1 移民农户生计基本情况
2.1.1 搬迁农户的学历普遍较低
根据阜平县移民实际情况将其受教育程度分为5个阶段，分别为未上过学、小学、初中、高中或中专、大专及以上。其中，初中和小学学历的人数较多，共占总人数的66%，而大专及以上学历的仅占总人数的5%。这可能是学校数量较少，师资力量不够所导致的。
2.1.2 勞动力数量相当
劳动力数量选取有从事农业生产和管理或非农行业的人口数量，占总人数的62%。其中从事非农行业的劳动力数量较多，占总劳动力数量的56%，这一部分人有些已经搬出农村，不在农村生活，在城市里居住或者已经在城市里购买房屋。人均房屋面积有36.2m2，人均果树种植面积233.33m2，人均畜禽养殖数量为0.9头。搬迁户中有21%的人离开本乡镇6个月以上，这部分人交际能力较好，社会资源相对较多。
2.2 移民农户生产生活情况
生产生活方式是人们生活必需资料的生产和个人及其家庭的日常生活的活动方式，体现在生活的方方面面。根据搬迁农户的实际情况，用住房情况、就业情况及食品来源情况来表示其生产生活方式。住房方面，搬迁户中房屋建筑为15a以上的226户，占比58%。在走访中也发现，搬迁村新建筑的房屋较少，老房子数量居多，房屋质量较差。就业方面，在有效样本量中，有835人没有从事农业生产和管理活动，占总人口的57.6%。说明农业活动可能不能满足农民的生活需求，导致农村劳动力大量转移出去。从事非农行业的主要方式是务工，也有部分从业方式为公职、自营、雇主等。食品来源方面，农户的食品来源有2种途径，即自产和购买。自产的部分是蔬菜类，大部分农户自产的蔬菜是够本家庭食用的;需购买的部分是米面类主食;而蛋奶类产品大部分农户是自产一部分购买一部分。
3 阜平县移民搬迁对农户生计的影响
3.1 搬迁对农户生计的影响 搬迁对农户的人力资本、物质资本及社会资本均有不同程度影响。搬迁后会提高农户的人力资本。搬迁后农户安置到集中区域，且大部分在乡镇政府驻扎地，均配有学校，师资力量较集中，农户的孩子将会接受更好的教育;搬迁后有利于其扩大交际范围，会使更多的家庭成员获得外出务工的机会，且乡镇的就业岗位也相对较多。搬迁会降低农户的物质资本。搬迁按人均25m2的面积分配房屋，这相较于搬迁前的人均房屋面积小很多，居住的舒适度可能会因此下降;且因搬入地位置、规划、环保等一系列问题，搬迁后农户没有养殖畜禽的条件，这对畜禽养殖数量多，收入来源少的家庭有一定程度影响，无疑会增加其家庭开支，加大生活压力。搬迁会提高农户的社会资本。从搬入地的选址情况看，选在本乡（镇）政府驻地的占34%，选在县域或其它中心镇的占25%;因搬迁地距耕地距离变远、农机无处放置、农产品无处晾晒堆放等原因，部分农户会放弃耕种，转而从事非农行业;而相比于搬迁前农户居住的村，乡镇政府驻地、县域、中心镇的交通、教育、医疗情况更好，企业、工厂更多，就业机会从而增加，农户转从非农行业机会较大，农户的收入可能也会因此增加，所以，搬迁后农户的社会资本会有一定程度增加。
3.2 搬迁对农户生产生活的影响
对住房的影响，搬迁前绝大部分农户居住在村庄的平房里，有院子有配房;搬迁后都居住在楼房中，相比搬迁前，农户的实际居住面积减小，院子及配房的功能在很大程度上都有减弱甚至消失;搬迁后农户所居住楼层也会影响其生产生活情况，而各户居住的楼层依靠抽签决定，这样对年龄大的农户影响较大，若居住到较高楼层，则严重影响其生活活动。对就业的影响，农户搬迁后，地理位置变了，生活环境变了，就业也会由此发生改变;对务工人员会有积极影响，搬迁后交通更加方便，就业机会增加，就业选择变大;而对务农人员有消极影响，搬迁后由于距耕地距离变远、堆放农业机械及农产品不便等，有10%的务农人员表示会转为务工;另外，还有4%的农户表示会放弃务农并且不再工作，这部分是年龄较大、身体状况较差的人。对食品来源的影响，搬迁前大部分农户的蔬菜类食品是靠在自己院子或者房屋旁边耕种来满足消耗，秋季也会囤土豆白菜在自家的地窖里;搬迁政策在这方面也有规定在条件允许的情况下按人均66.67m2地的标准给搬迁户配置菜园，但在实际安置中很少有村庄可以落实，大多数建新区没有预留菜园的位置;所以，搬迁后农户没有土地来种菜，所有的蔬菜都需在超市购买;对于肉蛋奶类产品，搬迁前部分农户会靠自己养殖来满足部分需求，而搬迁后没有养殖的条件，所以肉蛋奶类产品也需到超市购买。这无疑会增加农户的支出，对于本不富裕的农户而言，增加了生活的压力。
4 提高搬迁农户生计可持续性的对策建议
搬迁农户的生计可持续性影响着搬迁工作的成败，要提高农户的生计可持续性要从3方面着手，即政策制度、村集体及农户自身。政府要积极推进后续产业发展，为搬迁户提供较多的就业机会，增加农户非农收入，提高搬迁户的生活质量;积极兑现政策诺言，在建新区留置菜园位置供农户种植蔬菜，从而减轻其生活压力。村集体要积极与农户沟通了解农户需求及意愿，根据对农户的了解做出解决方案;搬迁后要积极组织群众活动，尽量保留原村文化，提高农户的生活幸福感。农户要提高自身技能，积极参加政府组织的培训，增加就业选择。只有各方面的共同努力及配合，才能更好地提高搬遷户的生计可持续性。
参考文献
[1] 刘伟，黎洁，李聪，等.移民搬迁农户的贫困类型及影响因素分析——基于陕南安康的抽样调查[J].中南财经政法大学学报，2015（06）：41-48.
[2]曹国庆，郑瑞强.移民扶贫政策运行系统解构与关键问题研究[J].农林经济管理学报，2015（06）：553-559.
[3]陆卫群，黄婷，邱月华，王玉凤，李梦婕，卢莉莉.贵州省侗族易地扶贫搬迁户的适应性现状分析[J].法制与社会，2019（32）：147-150.
[4]高聪颖，吴文琦，贺东航.扶贫搬迁安置区农民可持续生计问题研究[J].中共福建省委党校学报，2016（09）：91-97.
[5]王海净，刘虹雨，徐丽艳.河北省金融支持易地搬迁移民可持续生计长效机制研究[J].现代商贸工业，2020，41（15）：17-18.
[6]李聪，王磊，康博纬，高梦.易地移民搬迁农户的生计恢复力测度及影响因素分析[J].西安交通大学学报（社会科学版），2019，39（04）：38-47.
（责任编辑 李媛媛）
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