创新城镇化内生机制要用好三大抓手

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　　黔江构建城镇化内生机制的探索，有三点值得借鉴。其一，以重组撬动银行资本。资金是提速城镇化的关键，黔江通过重组机制，组建城投集团，撬动了银行资本，使城镇面貌焕然一新。其二，以户改推动农转城。黔江创新“１＋４”农转城机制，使农民敢于转户进城。其三，以机制促进充分就业。通过“四个一批”机制促进充分就业，使农转城居民安居乐业。
　　在全市大力推进“圈翼”互动协调、缩小区域差距的背景下，创新“两翼”区县城镇化内生机制，可从三方面着手。
　　第一，创新区县融资机制，保障城镇化资金需求。要特别注意吸引民资参与。探索设立城市基础设施投资基金，设立基金公司，待投资项目建成后，通过股权转让实现资本增值。增强政府融资能力。各区县可充分发掘现有优质城市存量资源，将资源整合后注入公司，提高有效资产量，同时在土地配给上将商业与工业用地的比例提高，增强政府投融资能力。探索土地一级开发的开放模式。放开土地一级开发市场，鼓励、引导社会资金参与土地一级开发。
　　第二，创新城乡综合配套改革机制，以改革促发展。破除农民向城镇转移的体制性障碍，降低转户门槛，引导农村居民向城镇有序转移，实现城镇人口与户籍人口合一；探索土地利用新机制，推进农村集体土地的股权化改造试验，探索农户及企业以转包、出让、租赁、入股、抵押等多种方式实现土地流转，促进农用地集中规模化经营；运用城乡建设用地增减挂钩政策，探索符合规划的农民集中居住区房屋有条件上市交易的模式；探索地票入股参与项目建设模式；探索要素集聚机制，更好地引导企业、资本、就业人口向城镇集中，打造城镇化经济的内生动力；探索平等保障机制，通过探索建立适应城镇化需求的医疗、教育、住房等保障体系，突破城乡保障隔离带，解决城镇新居民的后顾之忧；探索建立人力资源回流机制，通过提供创业资金、就业培训、工作生活保障等优惠待遇，鼓励和吸引外出务工人员特别是高素质外出人员返回城镇，填补城镇化的“人才洼地”。
　　第三，创新就业收入机制，拓宽就业与收入渠道。完善劳动力就业市场，健全区（县）、街（镇）、社区（村）三级劳动保障和就业服务工作机构，实现“城区有市场、街镇有网点、社区有窗口”，提高就业服务机构城乡覆盖率；整合培训资源，推进职业教育与劳动就业培训有机结合，通过政府购买培训、送技能上门等服务全面推进城乡劳动者的技能提升；出台针对各种困难群体的优惠政策，建立公益性岗位和社区服务岗位空岗申报、收集制度，为就业困难人员提供岗位援助。支持创业，以创业带动就业。将进城农民工、转非农民纳入就业扶持政策范围，确保进城农民工、转非农民和城市下岗职工及居民享有同等就业、创业扶持政策。探索建立城镇居民资产性收入机制。在市场化思路指导下建立城乡统一的要素市场，使农民手中的各种资产资本化，使其可以在法律允许的范围内进行租售、抵押、传承和馈赠等经济行为，增加资产性收入。
　　（作者单位：重庆社科院城乡统筹发展研究所）

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