守护“生命之源” 实现人水和谐

来源:用户上传      作者: 林龙 贺永华 濮天宇 李佳敏

　　2010年，省人大常委会在全省组织开展了对水污染防治“一法一条例”执行情况的检查，在听取和审议省政府的有关工作报告的基础上，形成了《关于水污染防治“一法一条例”执行情况的审议意见》（以下简称“审议意见”），提出了“以人水和谐为理念，增强水污染防治责任和使命”等意见和建议。
　　近一年来，意见的落实情况如何？前不久，省人大常委会又对审议意见落实情况开展跟踪检查。2011年5月25日上午，省十一届人大常委会第二十五次会议对省政府关于审议意见处理落实情况进行了满意度测评。
　　
　　2011年4月，省人大常委会委托环资委组织3个检查组，对水污染防治执法检查审议意见落实情况进行了跟踪检查。检查组发现，半年多来，各级各部门在水污染防治上取得了一系列可喜的成果。
　　
　　饮用水保护狠抓源头
　　
　　【审议意见】
　　严格控制在水库型城镇饮用水源保护区汇水区域发展休闲观光旅游和“农家乐”项目；加大对温州珊溪、永康杨溪、新昌长诏等饮用水源地区域内的污染源清查整治力度。全面推进饮用水源地水质自动监控系统建设，逐步形成常规与应急监测相结合的监测网络与能力。
　　温州珊溪水源地的饮水安全直接关系到温州700万人的饮用水问题。然而，2010年5月29日的水质监测表明，珊溪水库16个入库口中有13个出现蓝藻异常增殖现象。水源地附近养殖业、“农家乐”以及库区投饵网箱养鱼等，直接造成水库生态失衡，给水源安全蒙上了一层阴影。
　　在2010年的执法检查中，省人大常委会组成人员发现，一些水源地的水质状况糟糕，环境监管形同虚设，环境监测能力薄弱……事关群众生命安全和身体健康的饮用水源存在诸多问题，现状令人堪忧。
　　而如今，环行在珊溪水库的乡间公路，矗立在各交通要道旁的“保护库区环境，促进可持续发展”等水源保护宣传标语，显得格外醒目。
　　据悉，温州珊溪水库拆除生猪养殖点290个，取缔“地笼网”2000只；永康杨溪水库关停铸造企业15家、规模畜禽养殖场46家、农家乐和小餐饮6家。
　　近一年来，省政府全面启动了水质自动监测系统建设，组织开展了饮用水源安全保障专项检查，并要求各地针对饮用水源保护区内污染源和排污口、安全生产和交通运输污染隐患等4项内容进行清查，进一步加大对温州珊溪、永康杨溪、新昌长诏等饮用水水源地的污染源清查力度。
　　
　　跨界污染强责任
　　
　　【审议意见】
　　不断加大目标考核和行政问责力度，完善水环境生态补偿和污染赔偿机制，确保完成跨界河流交接断面水质考核目标。
　　排污总量居高不下、局部污染仍在加剧、水质达标不尽如人意等问题，使得跨界河流污染一直是水污染防治中最难攻克的一大顽疾。在去年的执法检查中，检查组发现，富阳造纸行业存在排污总量失控、吨纸耗水量大、污水综合治理工程建设进度滞后等问题，对杭州的饮用水源钱塘江造成污染。
　　在这次调查中，检查组人员发现，温州电镀、富阳造纸、萧绍区域印染化工等行业的整治力度非常大。
　　“首创造纸污泥焚烧发电”、“微浮选技术大显神通”，2010年，富阳重拳出击，强势推进造纸行业环境污染专项整治行动。据悉，半年多来，共淘汰关停114家造纸企业。
　　截至2010年底，温州全面淘汰1万升以下的电镀企业，初步形成全市联网的环境污染自动监管系统，400多家电镀企业接入了监控系统。同时，电镀基地建设2010年被纳入市县生态市建设考核一票否决项目。半年多来，温州取缔非法电镀企业812家，整合后的701家电镀企业2011年将全部入园（目前已入园80多家）。
　　
　　污水处理重配套
　　
　　【审议意见】
　　要重视乡镇污水处理厂污水管网、提升泵站等配套设施建设，提高污水收集率和集中处理率。所有新建、在建污水处理厂要配套脱氮除磷设施，太湖流域杭嘉湖地区应尽快启动完成现有污水处理厂脱氮除磷和提标升级改造，加快对城市污水处理厂的提标升级改造，加大对现有超标纳管企业以及温州平阳、湖州正光等负荷过低或超标排放污水处理企业的重点整治和监管力度。加强污水深度处理及中水回用和污泥分离及无害化处理。
　　从2010年的执法检查情况来看，全省各地的污水“消化能力”虽在不断提高，可一些花巨资建成的污水处理厂，却又存在“吃不饱”、“消化不良”等问题，有一些污水处理厂成了“建得起、养不起”的样子工程。
　　数据显示，2008年以来新建的镇级污水处理厂，已投入正常运行的不多，个别乡镇污水处理厂甚至成了“晒太阳工程”。
　　半年多来，有关部门加大对温州平阳、湖州光正等负荷过低或超标排放污水处理企业的整治监管力度。目前，经过环保部门现场核查，两地均已实现解限、“解挂”。其中温州平阳县昆鳌污水处理厂日均处理污水量从2009年的2.5万吨上升到目前的5.23万吨，平均负荷率达87%；湖州光正水质净化有限公司出水日均COD浓度从63.5mg/L下降到44.2mg/L，达到国家一级排放标准。
　　对症下药治理面源污染
　　
　　【审议意见】
　　
　　探索建立畜禽、水产养殖区域和总量“双控制”制度，重点抓好嘉兴畜禽养殖和湖州珍珠养殖污染整治。结合“千村示范、万村整治”工程、农村环境“五整治一提高”工程和社会主义新农村建设，综合运用“以奖促治”、“以奖代补”政策，加快农村“一池三改”的步伐，继续推广城乡统筹的垃圾处理模式。
　　嘉兴市南湖区新丰镇、凤桥镇，平湖市曹桥街道，海盐县西塘桥镇地处三县（市、区）交界，是嘉兴市生猪养殖最密集的地区，仅占全市7.8%的耕地上饲养了全市近1/4的生猪。小规模、家庭分散式养猪户的畜禽粪便收集治理工作难度大，造成严重的面源污染。
　　嘉兴畜禽养殖和湖州珍珠养殖污染整治以及死猪抛江污染的整治力度非常大。嘉兴全面完成5208家生猪存栏50头以上的规模养殖场（户）的治理任务，比原定4746家增加了462家；畜禽排泄物综合利用率从2009年95.29%上升到2010年96.25%；湖州已清理珍珠养殖水面9200余亩，原定3年完成的珍珠养殖污染治理任务预计今年就能完成。
　　
　　制度高压挂牌督办
　　
　　【审议意见】
　　强化并完善责任追究制度，进一步研究解决守法成本高、违法成本低等问题。加强对典型案件挂牌督办、责任追究和后督察工作，创新执法监管方式方法，保持环保执法的高压态势，对造成严重后果的要一查到底，依法追究主要领导及相关人员的责任。同时，加强社会监督。
　　条块分割、各自为政的管理体制，加上利益驱动和地方保护主义，造成“多头治水”的状况，大大降低了行政管理效率和效能。一旦污染企业整治与地方政府利益发生矛盾，政府部门就容易成为企业违法排污的“保护伞”。
　　“以前一些‘没人管’或个人‘管不了’的环境污染事件，现在由检察机关代表公众利益进行起诉，让一些企业感到了压力。”据嘉兴市环保局相关负责人介绍，慑于环保公益诉讼的压力，5家污染企业已经主动关闭。
　　2010年，嘉兴市检察院和市环保局联合制定了《关于环境保护公益诉讼的若干意见》，正式启动环保公益诉讼制度，对污染企业追究民事责任。
　　据悉，2010年，全省否决或暂缓了897个不符合环保要求的项目；对建德城东污水处理厂管网建设滞后等25个环境问题进行了挂牌督办，对其中7起进行了公开曝光。此外，省政府有关部门及时对4个市发出红色减排预警，5个市发出黄色减排预警，分别致信和电话约谈了当地政府主要领导。

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