内河流域生态补偿机制研究

来源:用户上传      作者: 刘湘蕾　李凯龙　马宇翔　白万平

　　摘 要：文章紧紧围绕流域生态补偿机制这一困扰上下游生态环境和发展两条底线的难题，分析现有流域生态补偿机制基础上，设计赤水河流域的生态补偿机制，通过实证，得出补偿生态环境损失所需的补偿金额，以验证所设计机制的合理性。试图借此推进流域内各方之间实现经济和生态“共赢”的目标。
　　关键词：流域生态补偿机制；补偿方式；补偿模式；补偿资金
　　1 概述
　　流域生态补偿机制是通过有偿利用生态环境资源为方式，实现保护环境，促进人类和自然之间的和谐发展。该机制主要关注影响生态环境的补偿主体，通过协调生态环境的保护者和利用者之间的矛盾关系，以在社会经济发展和生态环境保护两方面“共赢”为目标，实现科学发展。文章希望基于统计学的角度，建立合理的生态补偿机制，以求实现生态环境、经济建设共同发展。另外，我国生态补偿的研究起步较晚，所以相对来说还有很多的不完善，文章也是通过对该机制的研究，进一步完善生态补偿机制的建设，让生态环境得以改善，为经济建设营造一个良好的发展环境。
　　2 生态补偿研究综述
　　目前生态补偿机制成为了国内外在环境保护方面的研究热点，但在研究过程中都存在没有统一补偿标准这一现象。从补偿的资金来源出发，主要包括政府主导型、市场主导型和开放贸易型。另外，从对生态效益的核算方法上来看，主要有最大支付意愿法、基于污染权的核算方法、基于补偿费用的核算方法、水资源价值法、总成本修正法和水足迹法。
　　3 赤水河流域生态补偿机制的设计
　　文章选用水足迹模型来设计赤水河流域生态补偿机制。较于以前的补偿方法，更易于量化。从另外一个角度，综合考虑了该流域的各个方面，如降水、地底水等，使补偿量更为精确，保证补偿能够达到补偿目的。
　　3.1 水足迹模型概述
　　水足迹法主要是指是在一定时间内任何已知人口消费的所有产品和服务所需要的水资源数量，此方法能真实反映该地区经济发展对水资源的需求情况。方法为用一个地区居民所消费的商品和服务数量乘以单位产品虚拟水含量得到该地区水足迹，因此一个地区的水足迹可以表示为：
　　3.2 流域生态补偿机制的设计
　　赤水河流域的水足迹主要需要计算农业蓝水、工业蓝水、生活用水和生产蓝水。工业蓝水各地区实际填报的工业用水量计算。生活用水按照城镇居民127/L天，农村居民79L/天进行计算。生态环境用水根据《赤水河流域综合规划》，考虑赤水河流域国家级珍稀特有鱼类保护需求，结合气候条件和社会经济发展需要，确定为水资源总量的75%作用。
　　3.3 流域虚拟水总量的计算
　　根据Wb+AWb+IWb+DWb+EWb可计算得赤水河流域的水足迹结构中城镇和农村居民生活用水量，分别为28612.11万立方米和6292.27万立方米。农业蓝水、畜牧业蓝水计算按照目前国际公认的量化标准，根据赤水河流域粮食的种类、每种农作物及每公斤肉类对应的虚拟水含量，计算得耕作业蓝水为396653.25万立方米，畜牧业蓝水总和为488433.4万立方米，农业蓝水共记885086.65万立方米。2013年度工业用水总和为120167.46万立方米。且按照赤水河流域水资源年总量为：4160633.96万立方米，故可得生态用水3120475.47万立方米。
　　3.4 2013年赤水河流域各地区虚拟水的计算
　　赤水河流域区地跨川、滇、黔3省13个县市辖区，流域面积约20440km2，干流长444.5km。分别计算各地区水足迹可得上段镇雄、威信、七星关、大方、金沙等赤水河流域产出水资源量1283556.61万立方米，占30.85%；中段仁怀、遵义、桐梓、古蔺产出水资源1425754.02万立方米，占34.27%；下段习水与赤水产出水资源1451323.33万立方米，占34.88%：三者的流域面积比为27.3578：32.2754：40.3727。因此，赤水流域水资源单位面积产出量下段高于中段，中段高于上段。
　　水资源消耗与产出相减，得到赤水河流域水资源盈亏，流域水资源总盈亏为-208609.67万立方米。流域水资源盈亏表如表2所示。
　　水资源盈亏为正的单元向流域贡献了水资源，生产了有效的生态系统服务，应为接受生态补偿资金的单元；水资源盈亏为负的单元占用了流域的水资源，是需要购买生态系统服务，应为提供生态补偿资金的单元。另外，流域生态补偿形成的关键是上下游之间是否形成有效的水质和水量的生态服务关系。从上下游空间关系看，仁怀位于镇雄、威信、金沙、大方和七星关下游，水资源盈亏为-83702.73万，需要购买上游的水资源盈亏。仁怀上游镇雄、威信、七星关区水资源盈亏为负，与仁怀不形成生态补偿关系，大方、金沙水资源盈亏为正，给予下游仁怀83702.73万立方米的水资源服务，并为整个流域弥补了3693.44万立方米的生态用水资源，形成生态补偿关系。整个流域依然需要204916.23万立方米的水资源，才能不占用流域的生态环境用水。
　　3.5 定价计算
　　遵义县水资源盈亏为-40439.97万立方米，但其位于贵州省赤水河流域中段的支流源头，与大方和金沙不形成水资源盈亏补偿关系，也不与上游仁怀形成生态补偿关系。桐梓、习水和赤水水资源盈亏为正，与上游不形成生态补偿关系。因此，贵州省赤水河流域大方和金沙水资源盈余为正的乡镇，与仁怀水资源盈亏为负的乡镇形成流域水量生态补偿关系。按照公平性、有效性和经济性原则，生态补偿标准以水资源对区域GDP的贡献和水资源购买价格为基础估算。水资源盈亏足迹的价格可按照区域生产生活用水价格计算。按照2013年仁怀生活用水为2.1元/立方米，工业用水价格为2.1元/立方米的价格计算，购买83702.73万立方米，水资源价值为175775.74万元。
　　水足迹创造的经济价值可以根据区域水资源创造的地区生产值进行计算。购买的水资源可分为三种情况：（1）全部用于农业生产；（2）全部用于工业生产；（3）按农业与工业用水比例分别计算。仁怀市可选（1）、（3）情况。根据表3，仁怀购买上游83702.73万立方米的水资源盈亏可创造生产值：（1）8.88亿元；（2）260.47亿元：（3）117.28亿元。综合工业和生活用水价格以及每立方米水资源带来的经济效益，参照当地对水资源的利用率以及水资源产出效益，按照目前国内水资源补偿的主流计算方式，以理论最低值为参考额度，仁怀的生态系统水资源补偿的货币价格可考虑为8.88亿元及以下。 　　4 结束语
　　文章将计算结果区域内补偿与区域内的水资源使用量之间直接挂钩，同时关注了如流域的蒸发水降水，地底水等容易被人们忽视的水资源量，使补偿金额更为精确。充分考虑了水资源的保护者和污染者双方的权益，符合“谁污染，谁付费，谁保护，谁受益”的补偿原则。结合贵州省在赤水河流域实施《赤水河保护条例》后水质得到改善，说明文章所提出的赤水河流域补偿机制模型是具有实践价值和意义的，能够达到环境保护和经济发展“共赢”这一目的。另外也提出一下建议：（1）加大生态保护的宣传力度，为实施流域进行生态补偿机制奠定扎实的文化基础。（2）建立与流域配套、合理的生态补偿机制，保证生态补偿的效果及效率。（3）认真部署监督管理流域生态补偿机制实施的各级部门，确保机制能够切实有效的实施。
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