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对高校基建工程全过程跟踪审计重点前移的研究

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  [摘要]高校中的基建项目涉及到的范围广、资金数额大、施工时间长。对项目施工前做好规划以及投资等审计工作利于工程的顺利建设。本文简单分析了审计重点前移的意义,对在工程建设过程的问题进行剖析,提出审计重点前移的路径。
  [关键词]高校基建工程 过程跟踪 审计重点前移
  近年来,高校的基建工程项目逐渐增多,对项目建设过程中的管理提出了更高的要求,尤其是审计工作。审计工作贯穿整个基建工程的管理过程当中,以前是项目正式开始之后才开始审计工作,忽略了工程规划阶段以及投资过程的审计。现在提倡审计工作全过程覆盖,审计工作重点必须前移,此举能降低工程建设之前的风险,利于高校对基建工程展开有效管理,提高管理质量。
  一、高校基建工程审计重点前移的重要意义
  首先,前移审计重点,能降低项目立项、设计等阶段的投资失误率。工程立项、设计等阶段对造价的影响较大。研究表明,由于设计、遗漏等问题导致工程在建设过程中出现变更的占有率高达70%,严重影响了项目的实际造价。在工程建设的全过程,前移审计重点,能审核投资过程的可行性,并对设计阶段进行科学的审核,降低决策出现失误的概率。
  其次,前移审计重点,能监督工程开始阶段的资金情况。通过项目的全过程审计,对资金的使用以及主要流向等进行及时监管。只有做好前期的资金管理,才能确保后期各个部分款项的及时支付,降低预算超标现象的发生。当项目申报阶段开始,就应将审计工作渗透其中,对超预算的项目重点关注,提高资金的使用效率。
  最后,前移审计重点,利于项目的全程监督。通过全过程的审计跟踪,增加施工之前的审计工作力度,从项目初始阶段介入审计流程,利于审计人员和各部门的沟通,促进后续项目的顺利进行。
  二、完善高校基建工程全程审计重点前移的路径
  (一)建立审计部门,完善内控与造价控制
  在高校的基建工程中,普遍存在的现象是审计人员数量不足,现有的审计人员缺乏专业的审计知识,导致审计工作开展困难,难以做到对其中存在的风险有效控制。与此同时,各大高校中的审计部门,成立时间较短,部分高校本身没有单独的审计部门。这种现象直接使其内部的基建工程审计环节流程不规范,导致内控工作不规范,审计不到位。
  对于高校人才审计人才不足的问题,应积极引入人才,并成立内部的审计部门,为高校基建工程建设的审计工作提供人才支持。只有人才的专业能力达到标准才能提高审计工作质量。高校应建立全面的内审制度,使内部的审计工作在展开时具有制度支持。以专业的审计人才、全面的内审制度,最大限度降低审计工作当中存在的风险。将审计工作前移,覆盖到整个工程的建设过程当中,做好内部审计控制工作。与此同时,在实际审计工作时,不能只将工作重点集中在控制工程造价方面,同时还应对工程施工质量以及施工进度等方面进行控制,使审计重点体现在内控审计、事项审计当中,实现内部、造价控制同时进行。
  (二)前移审计重点,健全审核制度
  当前高校的基建项目当中,常出现施工图纸和项目清单不相符问题,由于施工前缺乏勘察或经验,在施工过程中或改变施工工艺或提高标准或改变用途等,导致工程实际造价与预算差较大;在项目招标过程中,代理人员出现人为失误导致工程建设过程发生改变。以上现象的本质原因是工程施工前期的审计工作不足。
  针对以上问题,应将基建项目的审计重点向前移动,同时健全审计审核制度。在工程的立项阶段、招投标阶段、设计阶段、施工阶段等都应该开展深入细致的评审工作,并增加评审力度。同时为建立高质量的基建项目,应健全投资过程的审核制度,对此过程中重要事项的审核,展开联合会审,由审计方面的专家共同参与决策,提高审计工作的有效性,最大限度避免工程建设之前各种决策失误现象的发生。
  (三)内外审计有效结合,确保沟通及时
  部分高校内部不具备健全的审计机构,因此,大型项目的基建项目的审计工作需要依靠校外的审计机构。在工程建设过程中,由于校内与审计部门的衔接需要经历多个环节,从基建到内审,从内审到外审,因此,在各个部门交接时可能出现材料缺失,沟通的有效性不足等问题。
  针对此过程产生的问题,高校在选择外审部门时,应以公开招标的方式进行择优选取,保障校内审计处于主体地位,在校内外审计沟通时,应确保基建、施工方、监理部门之间能够顺利交流,提供专项沟通渠道。针对工程中存在的问题展开及时处理,尤其是在工程中存在的大型验收事项,变更洽谈等问题的审批方面,应做好内外审计的交流。
  (四)使用信息化手段,提高审计效率
  在项目移交至结算过程,审计工作的时间相对紧迫,如果这个过程中,提交的资料不全面,就会阻碍审计工作效率,到达结算日期时,审计人员为快速完成工作就会出现失误。尤其是涉及到财政支付的环节,不能只重视审计效率,更应该重视审计质量。在大量的审计数据下,审计人员难以采取有效的方式提高审计效率。
  对此,可通过信息化审计方式的建设,利用先进的技术,提高审计工作效率。在高校基建项目的审计工作中,建设信息化的审计流程,能降低各种纸质文件的传递,使用工程造价相关的软件,利用网络进行分析,获得更加准确的信息数据,有效提高审计工作效率。此外,还可将基建信息、施工信息、外审信息等通过信息化系统相互连接,便于校内审计人员展开在线数据的查看、传输等,更真实地了解到工程的实际进展。
  三、结论
  综上所述,在高校的基建工程中,审计工作全过程跟踪能提高工程建设的质量。因此,高校应在内部建立完善的投资审核制度,前移审计工作重点,加强对施工前审计工作的力度,切实提高审计工作质量,降低项目建设阶段出現风险的可能性,科学管理高校基建项目资金,为学校创造出更多的利益。
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