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我国国民经济核算体系优化和发展研究

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   [提要] 国民经济核算是我国面向国民经济的全面核算体系。本文通过分析我国现行国民经济核算存在的问题以及面临的新需求,进而对我国国民经济核算进行优化,并提出相应的发展建议。
   关键词:国民经济核算;优化;发展
   中图分类号:F221 文献标识码:A
   收录日期:2019年4月16日
   一、现行国民经济核算存在的问题
   (一)公众对国民经济核算指标理解有偏差。目前,很多公众混淆了国民经济核算与GDP之间的关系,GDP作为国民经济核算体系中的一个分支,有很重要的作用,但不全面,所以用GDP衡量经济运行状况,但它诱导人们认为,只要把经济发展起来国家就会强大,人们片面追求经济生产总量和经济增长速率,忽略了社会、自然、人文等方面的发展,从而导致我国出现亚健康态势,虽然经济增长显著,但资源空心化现象和自然资源衰竭现象也逐渐凸现。
   (二)国民经济核算体系自身存在局限性。我国现行的国民经济核算存在一些局限性,忽视了经济增长过程中的“副产品”影响,这些局限性阻碍了核算对经济发展的更好的指导意义。其主要包括忽视对环境和自然资源因素的核算;忽略了环境退化的损失费用;忽略了环境污染影响的费用;忽视对人力资本的核算;没有考虑劣质产品及其所导致的社会问题造成的经济损失;没有考虑自然资源存量的消耗与折旧;不能反映经济增长过程中的社会代价和成本,不能具体反映经济的实际减量;忽视对科技因素的核算;没有包括自给性产品,忽视对地下经济的核算;不能对幸福感、公众公正感等各种价值量进行判断。
   (三)国民经济核算管理和政策上相对滞后。我国的国民经济核算在理论发展中、实践检验下已经取得了不小的成就,并在不断地进步和完善,可是国民经济核算的及时性和可比性还是较差。经济核算工作从数据的收集整理过程开始,到对收集数据进行整理和分析,再到对统计资料进行上报的全过程中都需要符合各部门的统计要求,但是我国国民经济核算还缺乏对逐月、逐季度的分阶段国内生产总值的统计工作,因而不能及时向各个需要数据资料的部门提供按月或是按季度的国民经济的趋势变动数据,以至于不能让政府、社会、公众等及时对各时刻的国家、企业的经济运行状况进行了解,不能及时发现发展中可能存在的弊端或是漏洞,而且国民经济核算数据的对外发布也不够及时,不能满足各方面研究的需要,与此同时,我国的国民经济体系在可比性方面还不完善。现行的国民经济核算在一定程度上不能及时地适应党政领导部门的决策需要,并且没有与国际制定的标准一致,不适应对外交流的需要。与此同时,现行国民核算没有及时全面地向公众公布核算数据,不能使社会公众更好地了解国情、认识我国经济新形势。
   (四)影响国民经济核算数据质量的因素较多。国民经济核算数据质量关系国民经济核算的意义,因此核算数据质量至关重要,但在核算实施的过程中影响数据准确性的因素有很多,主要分为以下几种:核算的及时性和可比性比较差、人为因素影响、调查方式的落后以及估算方法不完善、不规范等。国民经济核算数据在数据的收集、整合以及公布数据的用时较长,不能满足各部门、各方面的研究需要,同时统计口径不同造成国内外可比性不足。调查方法不正确的影响主要表现为:利益主体存在一主多业或多业并存的经济格局,这使得以往的“全面搜集统计、会计、业务核算资料”的方法难以实现,且更难正确把握当今经济走向,从而影响数据质量。此外,估算方法的不完善、不规范也很大程度上影响着国民经济核算数据的质量。
   二、国民经济核算新需求总结
   在经济和社会的不断发展和演变过程中,我国应用国民经济核算对经济社会发展成果进行评价的最新体系应着重在大数据等技术的创新方面的深化以及经济学、管理学等其他学科的进一步研究,从而使我国的国民经济核算体系的内涵进一步深化,并扩展外延政策,实现核算体系的结构和内容的升级,科学、合理、及时地进行经济核算,建立全面发展的评价体系,创建包含绿色发展和幸福指数等新常态发展核算和评价体系。我国经济社会发展不断变化、经济社会管理出现新需求,国际经济组织不断更新的国际标准。因此,我们对现行的国民经济核算标准进行修订,制定可以应对新情况,并且足以满足新需求,同时又能对新发展状况进行及时体现的新标准。在完善国民经济核算制度的同时还要进一步完善核算数据的收集以及估算的过程,以确保国民经济核算指标的质量。在调查数据的过程中提高对数据提供者的职责监管,保证数据的真实性,并在时效性上提出要求,使我国国民核算结果具有及时性、可比性,更好地服务于国家的发展。
   总体来说,国民经济核算虽然一直沿用,但是它在一定程度上存在局限和缺陷,在落实中又有一定疏漏,不能全面地反映需要反映的事物,而需要其他体系来佐证,同时着重地强调财富的增长,而不能衡量价值,需要进一步优化与完善。
   三、国民经济核算体系优化和发展建议
   (一)国民经济核算不能“过分”偏重GDP,应完善国民经济核算体系。现行的国民经济核算制度对GDP核算过于重视,从而在一定程度上助推了地方不平衡、不可持续、不绿色、不协调的发展,经济发展趋于粗放的经济单方面野蛮增长,并且还可能诱发“数据出官,官出数据”的现象。因此,我国应进一步完善国民经济GDP核算方法,主要从以下几个方面着手:(1)增加经济全面,促进经济协调发展;(2)将研发支出等技术创新方面成本作为固定资产计入国民经济核算体系,引入创新发展内容核算,鼓励各企业、各部门、全社会在研发创新方面的投入,从而深化推进科技创新发展,促进要素型驱动发展到创新技术型驱动发展;(3)建立资源和环境方面的核算,支持绿色经济发展,核算环境成本等用以反映经济社会发展的环境成本、核算生态系统生产总值,从而对生态绩效进行评估。
   (二)国民经济核算应制定可以应对国家管理新情况并满足新需求,同时又能应对新发展状况,迎合国际新形势,总结经济新成果的新标准。为了迎合世界经济社会的发展新环境,我国在国民经济核算体系的优化和发展中还需与时俱进,实现经济核算全球化。在国民经济核算的优化体制中应注意其在具体落实国内外政策与交流方面的实用性,满足管理新需求、迎合国际新形势和新变化、总结经济新成果。针对经济社会发展过程中出现的一些新情况,进一步完善核算指标,统一核算口径,为核算数据的收集、整理、发布等提供快速通道,扩展核算领域,以此适应我们当前的新情况,规范新分类,反映出新的变化。
   (三)加强国民经济核算监管体系,建立相关法律制度。国民经济核算的全部统计调查和核算工作都要在合理、合法的基本条件下进行。为此,政府要加强国民经济核算监管体系,建立健全相关的法律制度,加大领导监管力度,完善部门监督管理制度和方法,促使国民经济核算合理合法、诚实守信的良好背景下得以开展。在核算资料出现不完整、不一致的特殊情况时,应及时进行合理合法的适当信息补充或是数据调整,当发现数据出现严重的质量问题时,要及时严肃核实并处理,避免有质量问题的资料数据进入数据整合和分析阶段,从而影响核实的有效性和真实性。当数据存在相互比较时,应着重体现数据的可比性信息。除对数据信息的监管外,主要是对经济核算的工作人员进行规范性管理,培养工作人员的严谨和认真负责的态度等,当核算工作人员出现问题,应及时提醒,情节严重者要严肃处理。
   四、小结
   在现代社会中,经济的发展与人们日常生活的联系越来越紧密,经济增长速度、经济社会结构转变方向以及经济社会发展趋势等都直接影响着全国公众的衣食住行,且衡量以上指标的重要体系正是国民经济核算体系。国民经济核算是经济统计的基本框架和重要手段,关乎我国的经济和政治利益。虽然我国现行的国民经济核算存在一些漏洞和负面影响,但瑕不掩瑜,国民经济核算已为国家宏观整体带来的优势和预期效果,因此国民经济核算是不可被替代且十分重要的,并且随着作为核算对象的现实经济社会情况在不断变化,作为核算方法基础的数据收集和统计估算方法在不断更新,因此国民经济核算体系要不斷修订、逐步完善、实现升级,优化成为更高层次分的国民经济核算机制,从而使得国民经济统计核算为我国经济的发展发挥更有意义的作用。
  主要参考文献:
  [1]马文惠.国民经济核算更新方案:潜在影响及应对[J].企业改革与管理,2018(13).
  [2]朱启贵.国民经济核算不能“唯GDP论”[N].解放日报,2016.5.3.
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