共享经济模式下 高校大型仪器设备五位一体管理机制研究

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　　 摘要：为缓解当前高校大型仪器设备重复建设、资源浪费等现状，提升高校大型仪器设备的使用绩效、扩充其服务主体的目的，分析了高校大型仪器设备的特点和问题成因，阐述了共享经济模式对高校大型仪器设备管理的积极作用，提出借助共享经济模式，从建立有偿使用机制、强化校级组织管理、健全共享平台体系、完善效益评价体系、完善共享制度保障五个方面提出高校大型仪器设备管理工作的对策与建议。
　　 关键词：共享经济;大型仪器设备;五位一体;管理
　　 近几年随着国内高校的高速发展，国家对科研和教育的持续投入，高校大型仪器设备的数量和质量有了很大的提升，为国内高校的全方位发展提供了坚实的硬件基础。但因大型仪器设备的特有属性，其管理和使用也面临诸多较难解决的问题。
　　 一、高校大型仪器设备的特点及存在的问题
　　 （一）高价值、高技术
　　 各高校对于大型仪器设备的定义并无统一界定，一般而言都以超过某一价格作为判定标准（20万元以上，或者30万元以上）。事实上，无论何种判定标准，对于一般高校来说都属于高价值设备，各高校和其主管部门对该类设备的购置都有较为严格的审批要求和流程。并且该类设备一般都具有较为专业的适用领域，对其操作也具有较为严格和专业性的要求，往往需要受过专业培训的技术人员操作使用。
　　 （二）资源分配不均
　　 由于大型仪器设备的门类较多，且具有高价值的属性，任何高校和院系都不可能拥有全部种类的大型仪器设备，基本以优先引进与自身学科特色最相关的设备为原则，这就造成大型仪器设备资源在各高校和院系中分配不均衡的现象，进而导致部分师生无设备可用的情况，遇到此类情况，则需要借用兄弟院校的相关设备，而此类借用行为往往是人脉关系或者有偿使用等途径，这也在一定程度上导致了大型仪器设备的使用乱象。
　　 （三）使用绩效不高
　　 某些大型仪器设备往往因其特有的专业属性和有限归属使用权，本部门和本校的使用频次并不高，高价值设备闲置也成为国有资产浪费的一种特殊现象。
　　 （四）重复建设严重
　　 因缺乏共享共用的机制和措施，高校大型仪器设备往往具有“享用者即是拥有者”的局限性，高校之间，甚至校内各院系之间并未“互通有无”，各院校和院系在大型仪器设备方面重复建设，造成资源浪费。
　　 （五）更新换代快
　　 现代社会新材料、新技术的迭代发展，大型仪器设备的更新换代更加频繁，因该类设备的高价值属性，任何高校和个人都无法紧跟大型仪器设备更新的步伐。如何将各院系、各高校间的新旧设备合理配置，让新设备人人可用，旧设备继续发挥其价值，成为大型仪器设备管理的重要研究领域。
　　 二、共享经济对高校大型仪器设备管理的助力
　　 共享经济（也称分享经济）在现阶段主要表现为利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。培育发展共享经济，有利于实现供给侧与需求侧精准高效对接，提高资源配置和利用效率;有利于推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育发展新动能，提高经济发展质量;有利于形成人人参与、人人享有的发展模式，对推进供给侧结构性改革，落实创新驱动发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革具有重要意义。
　　 2017年7月3日，国家发改委、中央网信办、工信部等八部委联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》），鼓励企业、高校、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力，《意见》为高校大型仪器设备的管理提供了新路径。共享经济模式在高校大型仪器设备管理中的应用，会在优化资源配置、提升资源绩效、缓解重复建设、减少资源浪费、强化优势学科发展、利于区域内校企协同等方面具有非常重要的积极意义。
　　 （一）资源配置更加优化，资源绩效得以提高
　　 将共享经济模式引入高校大型仪器设备管理，在校内和校际之间通过合理、合法、合规的共享共用，使得该类仪器设备使用效能大大提升，既可以将教学科研仪器设备存量资产有效地转化为设备资源，解决设备的闲置和空置率问题，又为苦于无设备可用的单位、个人提供了科研、教学基础条件，进一步扩大了共享主体的范围，使得高校科研、教学相关硬件资源配置在校内和校际，甚至校企之间得以优化。
　　 （二）有效缓解重复建设，资源浪费得以遏制
　　 传统大型仪器设备往往服務于本实验室、本学科、本院校，具有极强的有限区域特色，这就导致了大量的重复建设，加之有限区域内仪器设备的使用频次较低，会造成较为严重的资源浪费。引入共享经济模式后，可以实现一般大型仪器设备校内、区域内共享共用，珍惜、特有仪器设备全国共享公用，对于重复建设和使用效能低下导致的资源浪费将得到有效缓解。
　　 （三）有利于优势学科强化，便于区域协同发展
　　 大型仪器设备在校内、区域内和国内的共享共用，使得各高校可以集中有限资源进行特色学科和优势学科的深入推进，并且在仪器设备共享共用的过程中，通过扩大共享服务对象，加强了校内、校际、区域内同学科和交叉学科的交流合作，有助于产学研相结合，进一步促进区域内各高校、企事业单位的协同发展。
　　 三、共享经济模式下高校大型仪器设备共享机制
　　 大型仪器设备是高校重要的办学资源，是高校建设的重要支撑。开放共享是提升仪器设备使用效率，支撑科学研究上水平、人才培养上质量的有效手段。高校应在满足校内需求的基础上，积极开展对外服务，推动对社会开放共享，为国家和地方的科技发展和经济建设发挥作用。共享经济模式下的高校大型仪器设备管理工作，应以扩大共享程度、提高资源绩效为目标，采取创新模式、统筹管理、平台建设、效益评价、制度保障等举措解决共享的关键问题。 　　 （一）建立有偿使用运行机制
　　 有偿使用是实现高校大型仪器设备持续共享的保障，有偿使用不应以赢利为目的。有偿使用仪器设备收费的内容，一般由设备使用费与管理费构成。其中设备使用费包含材料消耗费、设备折旧费及修理费、实验用水、电、气等消耗费用、房屋占用等公共保障分摊费用、技术服务费等。收费标准的制定首先遵照国家、省市物价管理标准，无相关管理标准的由仪器设备所属平台根据收费内容，提出分类收费标准建议，学校组织专家论证、核定，经学校批准后报物价部门备案，按备案批准的标准执行。亦可以根据学校实际情况在国家标准范围内，按校内、校外等不同用户制定分类收费标准。
　　 （二）强化校级组织管理职能
　　 大型仪器设备管理需要设备管理、财务、招投标、科研、教务、院（部、中心、实验室）等多级多部门联动，强化校级组织管理的统筹是重点。
　　 可以设立科研实验与检测中心，负责全校科研仪器设备纳入有偿使用管理的专家论证组织与报批、组织制定科研仪器设备有偿使用的收费标准、科研实验项目合同的签订、有偿使用收费与分配工作的工作量核算、有偿使用实施的过程监管与管理办法完善、规划与建设多设备集群相关科研实验分平台、推进科研实验设备参加实验室认证资格的建设等工作。另外科研实验与检测中心在大型仪器设备申购中应发挥其审批职能，防止重复购置的情况发生。
　　 财务部门负责有偿使用仪器设备收费标准的核定与上报、费用收支的审核、调拨和票据的开具。
　　 招投标部门负责有偿使用项目合同签订的审核。
　　 科研部门负责科研课题参与有偿使用工作经费使用的指导。
　　 校级平台作为学校二级单位独立建设和运行管理。校级平台所需的物理空间、建设经费、运行经费和人员编制由学校统筹配置。
　　 （三）健全设备共享管理体系
　　 建设基于信息化的校、院（部、中心、实验室）多级共享系统和实体平台。各级系统平台提供设备信息查询、预约使用、运行管理、计时计费、数据收集统计等功能，为各类用户和管理人员提供服务支撑，实现仪器设备运行的全程网络化管理，大致可分为校级平台、院级平台和专业平台等类型。校级平台以配置校内多院系、多学科均有使用需求的基础通用设备为主;院级平台以配置满足学院内有共性需求的专业通用设备为主;专业平台是院部为满足特定专业方向的研究需要，建设并管理的实体平台。
　　 （四）完善资源效益评价体系
　　 共享平台的大型仪器设备运行效益纳入单位年度综合考核内容，并作为后续资源配置的依据，进一步完善高校资源效益考核评价体系。对于考核优秀的单位优先考虑其后续设备更新和维修费用;对于考核结果差的单位视情况对其管理使用的设备进行资源调配。
　　 效益考核内容包括规划建设、运行管理、学科支撑、用户培训、资源效益、用户满意度等。院（部、中心、实验室）要将平台和设备运行效益考核结果与本单位技术人员考核有效结合，制定技術人员绩效考核方案，充分调动设备技术人员的积极性。
　　 （五）完善共享制度保障体系
　　 规范管理，制度先行。高校资源的有偿共享需要多方面的制度保障，如收费办法、收益分配、设备管理、服务管理、运行维护、用户培训、授权管理、职能定位、考核评价、安全责任、成果归属、数据保密等，全方位保障高校大型仪器设备共享运行。
　　 参考文献：
　　 王川.关于共享经济的剖析[J].中国国际财经（中英文），2017（22）.
　　 *基金项目：2018年南京邮电大学实验室工作研究课题“共享经济模式下高校大型仪器设备五位一体管理机制研究”（2018XSG11）;2017年江苏省教育信息化研究课题“智慧教学管理服务平台研究”（20172103）。
　　 （作者单位：南京邮电大学）
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