新时期国有企业全面预算管理的创新探析
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作者:王璐
摘要：国有企业作为我国经济发展的重要构成部分，其发展状况影响着我国经济发展的总体形势。预算管理是对企业未来整体发展的预算，也就是企业要完成的一个发展计划，能够有效地指导国企财务目标并进行内部监督，使企业财务资金得到合理利用。因此，预算管理在国有企业的整体运营当中发挥着重要职能。文章探析了全面预算管理在国有企业经营发展中的重要作用、现状以及创新措施。
关键词：新时期;企业全面预算管理;创新
一、全面预算管理在国有企业经营发展中的重要作用
（一）全面预算管理增强国有企业整体实力
处于竞争激烈的新时期，各个企业必须具备有效的管理体系才能迎接市场的挑战。首先，实行全面预算管理能够有效的控制企业的整体运营趋势，整合资源，使企业的经济效益得以提升，进而增强企业的整体实力，实现发展目标。其次，实行全面预算管理可以使资源得到有效利用，提高企业的经济效益。全面预算管理是站在企业整体发展角度出发，优化企业各方面资源，使国企内部所以资源得以有效利用，进而提高企业的经济效益，实现发展目标，增强企业实力。最后，实行全面预算管理可以有效控制国有企业的投资成本，节省不合理的开支，才能真正的提高资金利用效果，使企业的盈利能力得以提升，实现最大化经济效益。因此，国有企业把全面预算管理落到实处能够控制其成本，节省开支，增加收入，提高企业的市场竞争能力。
（二）全面预算管理增强国有企业的抗风险能力
全面预算管理能够强化企业内部控制，进而有效的控制企业的经营风险，使企业的经营目标得以顺利实现。全面预算管理作为国有企业内部控制的一种有效措施，是企业实现战略发展目标的重要保障。预算管理的整个过程就是识别、预测、评估和控制风险的一个过程。企业的发展目标通过预算管理得以优化，预算管理过程就是企业发展目标实现的全过程。因此，开展全面预算管理能够预测企业发展当中遇到的难点和弊端，并提前制定出有效的防范措施，提高企业的抗风险能力和应变能力。
（三）全面预算管理增强国有企业绩效管理水平
首先，全面预算管理是绩效考核的重要前提。绩效考核能够促进国有企业管理目标的实现。因此，有了科学合理的企业发展目标做保障，才能让考核对象明确考核目标和标准，使企业的绩效考核有明确的章法作为依照。其次，绩效考核是保证全面预算管理的执行重要手段。全面预算管理需要国有企业全体人员共同参与，其关键是执行预算。假如缺乏科学合理的绩效考核制度，就可能使预算管理趋于形式化。由此可见，全面预算管理和绩效考核互相补充，提高国有企业的凝聚力，进而促进国有企业实现增产目标。
二、國有企业全面预算管理现状
（一）缺乏全面预算意识
目前多数国有企业管理层缺乏全面预算意识和先进的预算理念。具体工作当中，把预算系统和企业的各方面管理分开进行，预算管理过程出现敷衍现象。一些企业领导阶层认为预算管理是财务部门的事情，然后就把全面预算管理完全交给了财务部门负责。领导不重视，最终使全面预算管理在具体操作当中出现很多困难。
（二）缺乏完善的预算管理组织机制
首先，随着我国经济体制的不断改革，全面预算管理也已经在各个国有企业实施，但是多数国有企业缺少完善的预算管理机制，更没有建立专门的预算管理组织和科学的预算管理制度，大都采取把全面预算管理工作交给财务部门去执行的方法。其次，国企缺乏专业的预算管理人员，或者预算现有的预算管理人员专业素养较低等现象普遍存在。最后，多数国有企业缺乏专业的预算管理团队，导致企业各个部门之间沟通不理想，在执行全面预算管理的时候其他部门人员不积极配合，最终使全面预算管理的价值难以实现。此外，缺少科学合理的全面预算编制方法。目前许多国有企业没有根据自身的实际情况和总体发展目标制定预算编制方法，最终导致预算效果不理想。
（三）对全面预算管理没有进行有效监督
有效的监督是促进全面预算管理落实的重要措施之一。国有企业编制预算的最终目前是执行，假如国有企业没有把预算编制落到实处，就难以发挥预算管理的重要功能，更无法体现预算管理的重要性。目前多数国有企业只有预算编制部门去执行预算管理，其他部门没有意识到预算管理和自己岗位的重要联系，同时企业内部也缺少严格的制度来监督预算执行，使全面预算管理的执行难以顺利开展。
三、国有企业全面预算管理的创新措施
（一）构建科学合理全面预算管理机制
国有企业构建科学合理的预算管理机制，能够是全面预算管理的组织和专业人员方面得到保证。首先，成立有企业领导担任的全面预算管理体系，加强领导，增强企业全体人员的全面预算管理意识，提高企业内部各个部门之间的有效沟通，才能保证预算管理编制顺利执行。同时要明确预算管理机制的具体职责，根据企业的发展目标，制定相应的责任项目成本预算，明确资金的申领和使用方法，通过具体考核来完成预算目标，促进国有企业全面预算管理的实现。其次，明确预算编制内容。全面预算管理要从企业的整体发展目标出发，包括经营预算、财务预算、成本预算以及专项预算等。具体要细化到企业员工的责任预算例如福利和保险;环保预算，例如发展当中出现环境污染需要治理的成本预算;产品责任预算，例如出现退货换货等的成本预算。只有明确预算编制内容，才能增强员工的岗位责任感。
（二）创新预算编制方法，保证预算质量
制定适合企业发展的预算编制方法。科学合理的预算编制方法才能使企业的全面预算管理更加科学、全面和有效。企业制定的预算编制方法必须适合企业自身的经营和管理才能实现全面预算管理的价值。企业应该综合各方面因素，编制符合企业每个时期的经营活动方法，才能制定出和企业发展相适应的全面预算编制。全面预算编制方法种类较多，国有企业需要根据目前政府对国有企业的管理标准、市场状况、自身的行业特点以及实际情景综合各种因素制定出符合企业每个阶段发展的预算编制方法。同时预算编制方法应该随着企业的发展和市场环境的变化不断改进、创新和完善，才能保证全面预算质量。
（三）创新管理思维，增强预算实效性
新时期，各个行业都面临着激烈的竞争，国有企业必须进行改革创新，树立先进的管理理念，在全面预算管理的基础上，开展精细化管理。国有企业必须明确各项业务的开展要求和标准，才能保证管理的科学性和全面性，提高管理效果。首先，国有企业应该根据实际情况，深入研究和分析各项业务类型和特点，不断完善各个经营环节，才能真正的做到按照制度和流程管理，把全面预算管理方法融入到企业管理的每个环节当中，明确岗位职责，在以人为本的管理理念上激发员工的积极性和主动性。其次，构建完善的预算考评制度，并保证各项考核机制落到实处，才能实现预算的时效性。考评制度必须公正、公平和公开，才能使企业内部形成一种积极向上的氛围，为全面预算管理的执行提供保障。
总之，全面预算管理作为现代企业管理的一种重要措施，是提高企业整体实力，促进企业朝着规范化、科学化及信息化全面发展的重要手段，因此，国有企业应该强化全面管理意识，改革创新全面预算管理思维和方法，与时俱进，开拓进取，才能不断完善和调整全面预算管理，进而提高企业的经济效益，促进社会发展。
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（作者单位：山东黄河河务局山东黄河职工培训中心）
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