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长三角一体化视野下产业结构对城市定位的影响

来源:用户上传      作者:俞晶洁

  摘 要:长三角一体化在国家战略发展、推动城市建设上具有重要意义。长三角各城市因其地理位置、政治经济等各方面因素的不同,其发展水平、发展战略也有所差异,这对长三角一体化进程而言,既利于发展城市多样性特色,也为协同发展、繁荣共进带来了一定难题。在长三角一体化战略中,如何协调城市职能、明确分工,成了当前长三角建设世界级城市群必须面对的规划难点和痛点。立足于长三角一体化,对该区域不同产业特征的城市应给予不同的城市定位,以求推动长三角协同发展、齐头并进。
  关键词:长三角;一体化;城市定位
  中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.004
  0 引言
  长三角一体化作为国家重要发展战略,对推动长三角城市群的建设具有重要意义。长三角城市群以其特有的政治、经济、地区政策等差异,致使整个长三角地区成为由不同特点的若干子系统构成的社会系统。尊重差异、利用差异、并使其成为城市发展和建设的关键特色,越来越成为长三角城市群定位的重要过程。竞争,是市场发展的动力,而在竞争中谋求合作,才是市场长远发展的必要条件。长三角区域一体化自上升为国家战略以来,各城市间的合作愈来愈多,依托发达城市、带动周边城市实现共荣,也成了长三角一体化过程中的鲜明特色。本文在长三角一体化的视野下,以数据为依托,探究城市定位对长三角一体化的重要作用,以及不同类型城市在长三角一体化过程中,应如何发掘自身特色。
  众多学者对长三角一体化有其各自的研究。李小年指出,成功的世界级大湾区的共同特征中,包括前期合理的规划、跨地区行政机构的建立以及法律制度的保障。前期规划作为促进区域协调发展的先决条件,成了众多学者研究的关键所在。不少学者在长三角一体化的内容上提出观点,孔令刚在长三角高质量一体化发展论坛综述中指出,区域一体化内涵丰富,其关键在于经济的一体化。程必定认为区域一体化包含两方面的因素:一是发展高度的一体化;二是空间尺度的一体化。成长春认为,长三角地区要建设高质量一体化、破解区域间不平衡的世界级城市群,就应当将目光转向后发地区,努力打造长三角协调性均衡发展。
  对于目前长三角一体化发展过程中的弱势,各位学者也提出了自己的看法。孔令刚在论坛综述中同样指出,当前长三角地区发展不足的其中一大关键点就在于,“三省一市”区域间功能定位与分工模糊、产业协同不足、产业结构趋同,合理的区域间利益共享机制尚未完成。
  本文基于此观点,相较于区域间功能定位与分工模糊,则更多地把目光放在城市间的功能分工不足。省市间的分工在概念上就已经将三省一市区别开来,不利于长三角的协同发展,而本文创新点在于立足城市定位,将当前长三角地区城市群划分为一线城市、新一线城市和普通二三线城市,选取长三角地区几个具有代表性的城市,将不同产业结构、人口结构的城市给予不同的城市发展定位,以此发现城市定位对推动长三角地区协调发展的重要作用。
  1 数据分析
  1.1 长三角城市群就业比重情况排行
  在长三角城市群中,据如上图所示,选取了上海、杭州、南京、金华和滁州这五个代表性城市,其中上海为一线城市,杭州和南京为新一线城市,金华为普通二线城市,滁州为普通三线城市。根据各城市2018统计年鉴数据整理可得如上排行榜。
  在各城市各行业从业人员比重排行榜中可以看出,上海市作為长三角地区唯一的一线城市,从事租赁和商务服务业的人群比重竟高达第三位,占比超过10%,这一特征可以验证其商务业的发达。
  杭州和南京作为新一线城市,可以看出二者有一个共同的特点,就业分布前三的都是建筑业、制造业和批发零售业,紧跟其后的便是信息传输、软件和信息技术服务业,可以看出从事高新技术产业的人群比重在这两个城市中格外高,这也与两个城市近年来不断推动高新技术产业发展的政策息息相关。
  金华和滁州作为普通二三线城市,从业人员比重中,农林牧渔业及住宿和餐饮业依旧是从业人员比重较高的行业。
  1.2 长三角城市群产值情况排行
  如上表长三角城市群产值情况表中,可以看出,长三角城市群的样本中,产值最高的产业都是工业,说明当前城市的产业发展中,工业依旧占据很大一部分比例。
  上海市产值比重中,第二多的便是金融业,这与从事租赁和商务服务业人员比重较高相结合推断出,上海是一个是金融行业高度发达的城市。
  杭州和南京作为新一线城市,可从如上排行榜中看出,信息传输、软件和信息技术服务业不论是在产值、还是在产值增长势头上,都位居前列,其中南京市的其他服务业包括信息传输、软件和信息技术服务业,说明这两个城市在科创行业有非常高的发展前景。
  金华和滁州作为普通二三线城市,可以看出以金华为代表的二线城市,教育成了产值比重和产值增长势头排行榜中最值得关注的产业,而三线城市,建筑业、农林牧渔业依旧在产值中占据一定比重,且工业建筑业的增长势头依旧较猛,可以看出其产业结构中,一二产业始终占据主流地位。
  2 城市定位
  根据如上城市特征,大致可以将当下长三角城市群划分为三种类型:一是以上海为代表的金融中心;二是以杭州、南京为代表的开拓科创、高新技术的新一线城市;三是第二产业依旧具有活力的普通二三线城市。为此,对不同类型的城市给出不同的定位。
  2.1 金融中心地位稳固
  上海作为全国四大一线城市,其发达的金融行业,较好的经济基础,突出的地理位置和政策资源,为其金融中心的位置奠定良好的基石。自1980年上海经济区成立后,以上海为中心辐射带动的长三角地区,成了经济发展的前沿阵地。上海市金融行业不论是产值亦或是产业发展态势,都具备长三角地区其他城市所不具备的优势。随着城市化的迅猛推进,各城市都在为产业转型升级做准备,而以当前上海市的发展态势而言,其金融中心地位稳固、短时间内无法动摇。要想打造世界级城市群,就必须有经济中心、金融中心。   2.2 高新技术增强活力
  以杭州、南京为代表的新一线城市,越来越多地将目光转向高新技术产业上来,从事信息传输、软件和信息技术服务业的从业人员占据较大比例,且该行业的产值和产值增长势头都具备一定优势。在推动高新技术产业发展上,新一线城市既具备一定的经济基础,同样也有产业转型升级的需求和优势。创新,是一个城市和地区可持续发展的动力,地区创新能力建设对地区与国家经济社会发展有着重要意义,也是提升城市活力、促进城市产业转型升级的重要手段。围绕金融中心,建设高新技术产业城市群,以促进长三角地区经济始终保持活力、创新力,是推动长三角一体化、建设世界级城市群的必要手段。
  2.3 二三线城市携手并进
  普通二三线城市,基于其从事一二产业的从业人员比重依旧保持较高比例,且第二产业如建筑业的发展依然具有活力,其发展定位,应当依托当前具备优势的二产。除此之外,该类城市最值得关注的一点就是,产业产值分布中,教育行业增长势头较盛,具备明显优势,超过一系列信息产业和文娱产业,具备良好的发展前景。因此对于普通二三线城市的定位,除了保持二产活力、推动第三产业发展外,可以将更多目光放在教育行业上,推动教育行业来带动产业转型升级,基于此,二三线城市与一线城市和新一線城市携手并进。
  3 总结
  长三角一体化战略是当今国家发展战略中的一大难题,推动长三角一体化,除了需要经济基础、政策扶持以及法律法规的完善外,最重要的一点就是前期的统一规划。
  明确不同的城市定位,有助于实现资源的优化配置、加强城市集聚功能、推动区域一体化进程。明确各自的定位,不仅有助于打破各城市分工不明晰而导致的效率低下问题,还有助于实现城市功能互补,推动经济发展,提高城市群的国际影响力和竞争力。
  长三角城市群区域间如何完善功能定位与分工,如何对产业协同、产业结构进行合理规划,是建设优秀城市群的先决条件。对不同发展态势和产业结构的城市,应给予不同定位。
  上海作为经济发展的前沿阵地,理当作为长三角城市群的金融中心,而以杭州南京为代表的新一线城市,因其高新技术产业发展迅速、态势较好,建设新兴城市群,利于促进长三角城市群发展活力,而普通二三线城市,因其第二产业仍占据其主流地位,应当在保证二产活力的前提下,更多地发展第三产业。三类城市分工明确,在长三角经济发展和城市群建设中发挥各自重要的作用。
  参考文献
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