工程审计在工程造价控制中的应用
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【摘要】随着我国经济水平的发展和人民生活质量水平的提高，当前现代化建设进程不断加快，城镇化发展已经成为社会发展的必然趋势。在这种大环境下，建筑行业在近年来也取得了很大的突破，成为我国现代化建设中的重要组成部分。在大规模的工程建设项目中，工程造价控制是整个工程管理的核心之一，而工程审计作为工程造价控制的重点，其有效开展对于工程建设有着不可小觑的作用。本文主要以施工现阶段工程审计的特征、要点以及其在工程造价控制中的应用为出发点，分析工程审计应用中存在的问题，并提出有效的改进措施，为我国工程造价控制提供一定理论借鉴。
【关键词】工程审计;工程造价;控制管理
在工程建设过程中，施工单位必须要对工程造价进行高效管理，合理控制工程造价，避免成本超支;建设单位出于对资金控制，避免投资超支;政府部门为保证建设程序、国有资金使用合规合法。因此，各单位均需要对工程造价（资金）使用进行有效控制。工程审计工作与工程建设活动有着密切联系，做好工程造价管理是提升经济效益、有效开展经济活动的关键。从当前的工程建设中来看，虽然大部分单位已经逐渐加强了对工程审计的重视力度，但在实际操作过程中还存在一些问题，使得工程审计在工程造价控制中的应用效果得不到充分发挥。对工程审计在工程造价控制中的应用进行分析，这在当前工程建设中有着重要的现实意义。本文正是基于此，对工程审计在工程造价中的有效应用开展研究。
一、工程審计和工程造价基本理论
（一）工程审计
工程审计指的是在国家相关审计规范和审计标准下，借助现代审计方法，通过独立的审计机构对工程项目开展中的各环节进行全面监督、审核和评估的过程。在我国建筑行业的发展下，工程审计已经成为我国审计工作的一个重要组成部分。对建设项目中涉及到的各个环节进行有效监管，针对工程项目管理中出现的问题提出有效解决措施，有助于提高项目建设的效率，实现高投资回报率。
从本质上来说，工程审计是对投资者、施工单位及其他项目参与方在主客观上进行经济监督、评价和鉴证的过程。与传统的专业审计相比较而言，工程审计有其固有的特点，主要表现为以下几个方面：
第一，审计对象具有复杂性。工程项目的涉及面十分广泛，既包括生产性的建设，也包括非生产性的建设项目;建设项目的投资主体有很大差距，不同行业的投资主体不同;工程项目参与方众多，工程审计的工作量大。第二，审计内容多样。传统的审计工作主要的审计内容为被审计单位的财务收支活动和会计资料;而工程审计需要对工程项目建设过程中的所有技术经济活动进行审计，包括工程项目投资决策阶段，还包括项目实施阶段和竣工验收阶段等。第三，审计过程具有阶段性，建设项目由于周期性较长，且建设程序性强，因此，在进行工程审计时，审计人员需要根据建设程序分阶段进行审计。第四，审计职能具有特殊性。传统的审计是通过事后财务审计来对被审计单位的财务活动进行监督，以监督为主要职能;工程审计则是以建设职能为主，部分项目特别是国有资金投资的项目逐步实现对建设项目进行全过程审计，强调事前审计、事中审计和事后审计的结合。第五，审计方法具有灵活性。在工程项目过程中，除了用传统的审计方法开展审计外，还应该结合审计规划和审计目标，融入管理学、计量经济学的相关理论，运用灵活的审计方法进行审计，包括价格确定法、项目评估法等。第六，审计目的具有确定性。传统的审计单位侧重于对被审计单位财务活动的真实性与合法性进行审计，而工程审计主要是提高被审计单位建设的规范性，提高建设管理有效性，保障工程进度按期开展，节约工程成本投入，审计目的确定性强。
（二）工程审计要点
工程审计要点包含以下几方面：第一，建设施工合同审计。施工合同是发承包双方作为工程建设开展的基础，对双方来说，合同对于投资控制和成本控制有着其重要作用。现阶段出现的大部分影响造价问题都源于相关合同，因此，施工单位要想提高工程造价和提高管理工作效率，就需要从施工合同出发，加强施工合同审计，完善合同内容，确保审计工作的顺利开展;第二，工程量审计。工程量审核是工程项目建设期间的一项重要内容。工程数量的准确性与工程项目的造价控制效果密切相关，尤其是在人工费用输出方面，工程量审计有更明显的效果。需要注意的是，工程项目施工过程中的工程量较大，且复杂性强，具有很大的统计难度，这也是工程审计工作中的主要难点;第三，工程招投标的审计，有些工程项目的施工单位和组织较多，只有完善招投标环节的审计流程，才能在规范要求下降低风险发生率;第四，费用计取审计。工程费用计取内容通常较为复杂，审计难度大。相关审计人员应明确的权责分配，对工程项目造价的各个环节进行严格监督审核，包括费用费率取费标准、工程量等，提高审计规范性。
（三）工程审计在工程造价控制中的应用原则
工程审计是一个全程性的工作，对于工程建设至关重要。一般来说，在下达项目方案文件后，各部门一方面要安排好自己的工作，另一方面也要与其他部门进行合作。审计需要贯穿工程开始之前的投资估算到工程完成之后竣工决算的整个过程，更进一步使管理工作得到完善，且对于工程质量和工程的完成情况具有决定性的影响。工程审计减少了预算过高、不规范计价、从中牟利等不合理现象，在确保工程按其开展、保障工程质量的基础上，控制成本投入，这也是工程项目管理能力的一个重要体现。因此，审计工作在工程建设中具有良好的积极作用。在工程造价审计阶段，审计人员应该结合当前工程造价控制的要求来确定审计标准。并分清工程造价项目的主次顺序，对初期建设资金的使用情况进行控制，为后期造价审计工作的开展奠定良好的基础。此外，还需要提高审计方法的科学性，在费用工程定额审计中制定合适的审计方法，结合市场的具体情况，在公平、公正的原则基础上对工程造价进行估算和预算，有序的开展造价审计，确保工程造价控制在合理范围内。
二、工程审计在当前工程造价控制应用中存在的问题 （一）前期准备阶段，施工方案不合理
工程建设在正式施工之前必然要经过一个准备阶段，这一时期中，施工单位应该对整个工程的合理性与工程整体施工方案有明确认知，从而合理规划建筑过程的每个环节，确保工程建设顺利开展。前期的准备工作需要细致安排，比如检查好设计图纸，安排各个施工细节等。但从当前实际的工程开展中，很多人员对于工程准备的重要性认识不足，没有积极参与工程造价的规划，使得建造过程中经济问题得不到有效解决，拖慢整个工程的进度。同时，有些施工方案的编制人员与设计人员对于整体工程建造的工艺流程了解不够深入，无法严谨把控建筑工程经济性，从而给施工带来极大的经济压力。此外，对于建筑材料市场价格波动和其他变量掌控不到位，也会增加工程经济造价整体的不稳定性，给建筑工程的开展造成不利影响。
（二）中期建设阶段，施工管理不到位
与其他阶段相比较而言，施工阶段需要面临的困难更多，设备和施工原材料的采购也会加大成本投入。同时，这一阶段还可能产生诸多不确定性因素，包括机器损坏、原材料浪费等，因此，施工阶段的经济费用支出极不稳定。当前建设工程开展过程中，工程审计在工程造价中的应用存在很大的不合理性。有些人员对于工程建设的参与性不强，导致工作与实际工作情况产生很大出入，不利于日后的工程核算。此外，工程造价支出费用的波动也增加了中期建设阶段工程造价的难度，而由于当前工程建设的施工监管力度不够，出现一些监管人员在施工原料或者施工技术方面投机取巧，使得工程造价成本超出预算，同时也可能会降低了整个建筑工程的质量，给整个施工过程造成不可弥补的损失。
（三）后期竣工阶段，工程结算资料不准确
在工程竣工结算阶段，施工竣工资料是审计的主要依据，通过专业审计人员对整个施工进行最终核算。在这个过程中，如果审计单位所审计的资料不完整或者无效，比如忽视了工程设计图与竣工图之间的误差，将在很大程度上阻碍审计工作的顺利开展，并最终降低审计核算的准确性。
三、工程审计在工程造价管理中的应用措施
（一）工程审计在事前阶段的应用
一是对工程设计的合理性进行审计。设计方案直接影响到工程用料的种类和数量，对于工程项目的各项未来支出项目也有决定性作用。因此，做好设计方案的审计是提高工程造价审计工作质量的有效措施，在保障工程设计合理性的前提下，通过事前审计能够将工程造价控制在一定范围内。二是需要对工程项目招投标过程的合规性进行审查。工程项目招投标制度的实施有助于维护市场竞争的公平、公正性，使工程建设过程更为透明化，同时也有助于推进工程进度，提高工程质量监督有效性。当前某些工程项目还存在招标过程的不良现象[4]。
（二）工程审计在工程施工阶段应用
1.形象进度审计
在工程建设过程中的形象进度审计阶段，工程审计人员要结合过去的审计经验，将造价较高、容易出现失误的分项分项工程以及可能需要调整材料价差的部位作为审查重点，对这部分内容加以重点关注。同时，针对施工单位可能人为提高工程造价（或过程虚加形象进度）的情况，工程造价审计人员应该结合施工现场的实际施工进度，对真实完成工作内容进行实地复核，从而才能保证工程造价审计的准确性。对于隐蔽性的工程造价审计，比如土建工程中的土方工程，在审计过程中，工程造价审计人员可以通过对挖土类型和放坡形式、外运土方运输距离等方面进行分析，确定这类隐蔽工程的工程造价，完成进度审计[5]。
2.设计变更审计、工程签证
在工程建设过程中，增加（减少）设计变更也会对工程施工进度产生影响。针对发生的设计变更，工程造价审计人员可以最后在对竣工图进行审查的基础上，仔细审核审计设计变更，然后根据建设施工合同相关条款确定是否纳入计算工程造价;在整个工程施工阶段，也可能会发生一些设计图纸外需要做的工作或不可抗力事件，那么这些工作需要各方作现场验证签证。分析这些内容在投标标价或者工程预算书中没有被包含在内，比如施工现场的各项额外支出、由于工期提前或延后而增加的人工费用等。
（三）工程审计在竣工结算阶段的应用
工程竣工验收合格后，审计人员应该将施工单位所报送的一整套经济资料，也包括施工过程中形成的经签章的质量检查验收资料一并收集。由于建设工程周期长、资料烦多，经办人员多，会造成相关资料之间不匹配、相互之间不能验证等情况。因此，这些内容应作为审计审查的重点内容之一，对工程量清单计价模式中各分项工程综合单价组成内容与建筑实体的符合程度进行分析。比如在某桩基工程的组价，由于施工企业在工程造价中套用了定额中标准较高的新工艺定额，提高了工程整体造价，但实际施工时并未使用该种新工艺。在上述各种情况下，工程造价审计人员要对具体的施工项目进行深入调查，了解施工工艺流程，确保费用（如规费、税金等）计算符合主管部门规定的费率要求，对高套取费标准以及各项取费标准与定额规定相符程度进行核查。
四、结语
从工程项目造价控制工作上来说，工程审计是建设工程各阶段造价管理开展工作的一个重要环节，提高工程审计质量、科学开展审计工作，这有助于更好的发挥工程造价控制效果。各单位应研究工程审计的特点，过程中及时收集相关资料、仔细审查合同条款、对照相关资料计算确定造价，避免高估冒算、少算漏算等情况。本文分析了工程审计的要点和应用原则，指出当前工程审计在工程造价中还存在的不足之处，包括施工方案不合理、施工管理不到位、结算资料不准确等，通过对这些内容的阐述，有意识的在工程建设开展过程中完善其管理，最终提高审计工作在工程造价中的应用有效性，推动工程项目造价控制工作的顺利开展。
参考文献：
[1]孙亚娟，孙颖.分析建筑企业工程审计在工程造价控制中的应用[J]. 知识经济，2018（01）：109-110.
[2]胡海騰.工程审计在工程造价控制中的应用研究[J]. 现代物业（中旬刊），2019（09）：101.
[3]徐楠.基于审计的工程造价控制管理研究[D].沈阳建筑大学，2016.
[4]胡团结.工程项目竣工结算审计的研究与探讨[D].同济大学，2017.
[5]杜艳群.全过程工程造价审计理论与实践研究[D].重庆大学，2018.
[6]罗路.建设工程项目施工阶段跟踪审计的风险管理[D].兰州交通大学，2016.
作者简介：
李萍（1985-），女，汉族，云南人，本科，经济师，云南建投第二建设有限公司，研究方向：建筑经济。
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